周学东：对比特币平台划监管红线

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美国证券交易委员会(sec)最近拒绝了设立交易所交易基金(etf)的申请，投资者通过ETF扩大比特币交易的希望也在空.破灭所有国家都在探索比特币交易的定义和监管。在这方面，全国人大代表、中国人民银行管理部主任周学东在接受《中国证券报》独家采访时表示，比特币等虚拟商品交易平台已经划定了监管“红线”，并建立了负面业务名单，要求交易平台不得突破“红线”。对严重违规的机构，将采取行政处罚或关闭取缔措施。建议将比特币等虚拟商品交易平台纳入正在进行的全国互联网金融整顿范围，并对其进行严格整顿和监管。

比特币应该受到动态监控和评估

中国证券报:今年比特币交易的监管趋势是什么？

周学东:近年来，比特币交易吸引了很多关注，有很多正面和负面的声音。美国证券监督管理委员会(sec)最终拒绝了设立比特币交易所交易基金的申请，表明即使在资本市场最发达的美国，监管机构也对比特币交易的风险持谨慎态度。

今年1月以来，在现场检查过程中，我们发现部分比特币交易平台存在较大的潜在风险:一是部分机构涉嫌违规从事金融业务，包括杠杆交易、融资与货币整合、持续竞价、集中撮合等；第二，一些机构没有建立反洗钱的内部控制制度和措施，这可能被犯罪分子利用，成为洗钱的一个渠道。此外，一些平台存在宣传违规、技术安全风险和平台相关业务风险。

目前，监管机构的现场检查仍在进行中。显然，今年各方面的监督只会加强，不会放松。因此，建议将比特币等虚拟商品交易平台纳入正在进行的全国互联网金融整顿，并建立和严格管理监管规则。

除了现有的金融和经济法律法规，中国对比特币等虚拟商品交易平台的监管规定非常有限。缺乏监管比特币和Litecoin等虚拟商品交易平台的规范或准则。与此同时，比特币交易管理涉及多个部门的责任。由于监管信息共享和联合执法机制尚未建立，比特币交易监管仍需形成合力。

比特币没有放之四海而皆准的监管。短期内，中国应借鉴主要国家的做法，从区块链技术创新和应用的角度出发，设定比特币交易和平台运营的观察期，并进行动态监管评估。同时，明确比特币等虚拟商品交易平台的监管“红线”，建立负面业务清单，要求交易平台不得触及“红线”，做好风险防范和投资者保护工作；对严重违规的机构，可采取行政处罚或关闭取缔措施。

从长远来看，比特币虚拟商品交易平台需要全面监管。探索建立地方财务管理部门按照虚拟商品交易平台管理办法实施备案管理；国家金融管理部门、工商、税务等部门应当按照现行规定和职责分工，履行各自职责，实施职能监管，包括金融信贷、反洗钱、外汇管理、业务范围、广告宣传、税收等。地方金融监管部门应尽快建立主体监管机制。

个人抵押贷款的增长率今年将会放缓

《中国证券报》:去年，个人住房抵押贷款“领跑”。我们应该如何判断今年个人抵押贷款的增长趋势？

周学东:正如周小川行长在回答记者提问时所说，住房贷款将会以较快的速度发展，但必须适当平衡。随着住房产业政策的调整，它将得到适当的平衡和减缓。今年，个人住房抵押贷款在新增贷款中的比重将会下降，增速也将放缓。“放缓”是相对于去年过高的增长率而言的，但个人抵押贷款的增长率仍然相对较高，尽管低于去年，无论是与往年的速度还是与信贷的整体增长率相比，尤其是制造业贷款的增长率。

就个人按揭在新增贷款中所占的比例而言，预计今年将降至30%以下，与去年约45%的比例相比，这是一个显著的下降。

抓紧推进外汇管理法规的修订

中国证券报:最近，一些企业报道了收紧外汇政策的消息。是这样吗？

周学东:目前，外汇政策的基本取向并没有随着在基层的实施而改变，而是根据不同时期的跨境资金流动情况进行了动态调整。

例如，在“8.11汇率改革”之前，中国的外汇储备增长迅速。当时，有关部门出台了一些便利措施，鼓励资本外流和外国投资，简化了审计程序。目前，人民币汇率预期发生变化，导致外商投资快速增长，资本外流预期强烈。这些因素相互推波助澜，不利于外汇市场的稳定。此时，有必要适当调整一些优惠措施。对于企业来说，为了鼓励它们“走向全球”，已经采取了一些投资和贸易便利化措施，审查过程也大大简化了。企业很方便，但他们也可能给一些资金一个机会。目前，海外投资项目的真实性审查需要进一步加强，这可能导致审批环节增加，部分项目审批流程延长。在这个过程中，即使一些国家鼓励项目，审查时间也确实延长了。对于那些不鼓励的项目和限制投资的项目，当然会采取限制措施购买外汇。

但需要强调的是，符合国家外商投资产业政策的真实合理的外商投资项目和购汇需求仍然可以得到满足和保障。中国的外汇储备在世界上仍处于较高水平，但它们关系到国家经济的安全，不可能自由使用。

中国证券报:你如何判断今年个人购汇需求的变化？

周学东:根据今年前两个月的数据，个人购汇规模正在逐渐下降。普通人(603883，买入)变得更加理性和冷静，因为他们必须考虑购买外汇后的具体利益。如果涉及“蚂蚁搬家”等违规行为，也会影响个人信用。

我们判断今年个人购汇增速不会像去年那么快，因为真实性的验证已经加强。事实上，我们总能保证普通人购买外汇的合理需求，普通人不用担心。

《中国证券报》:您对进一步完善人民币汇率市场化形成机制有何建议？

周学东:随着人民币汇率市场化形成机制的不断完善，人民币资本项目可兑换不断推进，人民币国际化不断推进。要进一步推进外汇管理一体化，深化改革。为了更好地适应全球经济发展的新形势和国内经济的新常态，我提出一项议案，提出推进《中华人民共和国外汇管理条例》第三次修订，明确外汇管理改革方向，巩固外汇管理改革成果。

首先，建议进一步完善《条例》的原则和框架，明确其决策目标是在一定时期内为外汇监管要求和市场主体的责任和义务提供法律依据和指导。同时，要注意平衡政策稳定性与与时俱进的关系，以适应依法推进外汇管理改革和适应外汇形势发展的需要。

第二，建议在《条例》中增加外汇储备的概念以及管理体制和机制的原则描述，以提高政策的透明度。建议在《条例》中补充关于加强本外币跨境政策协调和数据共享的原则性说明，以促进本外币监管政策的协调。

第三，建议在《条例》中增加一些原则性描述，如在宏观审慎管理框架下建立预警和监测系统、应急计划和外汇管理政策工具箱，以应对系统性和区域性金融风险。通过扩大数据报送范围，提高数据质量，加强跨境监测的综合统计和信息收集能力，增强跨境资本流动监测和平衡管理的有效性，增强风险预警能力。同时，外汇管理部还负责对突发和重大异常跨境资本流动采取控制措施，确保外汇市场在系统性外汇风险下健康稳定运行。

尽快制定个人信息保护法

中国证券报:你一直关注个人信息的保护。在这方面你有什么建议？

周学东:目前，中国在个人信息保护领域的理念、原则、立法和实践明显落后于世界发达国家和地区。从长远来看，个人信息保护不足将对公民的个人权益、互联网和信息产业的发展以及中国参与国际竞争产生不利影响。完善我国个人信息保护的政策和立法刻不容缓，应引起重视。建议尽快制定《中华人民共和国个人信息保护法》

目前，世界上已有近90个国家和地区颁布了个人信息保护法。建立完善的个人信息保护体系已成为国际趋势和国际惯例，也是国际贸易的必要制度条件。个人信息保护不仅是在公共和私人领域全面保护个人利益的需要，也直接关系到国家信息主权、文化主权和经济发展。借鉴欧美国家个人信息保护制度建设的实践，吸收台湾、香港特别行政区和澳门特别行政区个人信息保护的经验，尽快制定专门的《中华人民共和国个人信息保护法》，明确个人信息的含义，确立个人信息权，明确国家机关和非国家机关收集、利用和处理个人信息的基本原则和规范。为个人信息保护提供救济渠道和保护程序，建立专门的个人信息保护机构，明确其职责和权限，构建中国个人信息利用和保护的系统化、集成化解决方案。

来源：简阳新闻