吴敬琏：改革执行不力 钢铁产能越去越多

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据央视财经报道，吴敬琏今天说，行政机关没有能力决定什么是最优的经济结构，用行政手段“去产能”、“补短板”进行资源再配置有很大的局限性，甚至会产生负面影响。此外，吴敬琏还引用了习近平总书记在2016年5月中央财经领导小组会议上的讲话，称“供给侧结构改革的本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变。”他提到，在过去的一年里，大多数与改革有关的文件已经准备就绪。“问题是，就实施而言，它还不够有效。”

以下是一份发言记录

吴敬琏:第一点是回顾去年的工作。去年，我们在推动供应方结构改革方面做了大量工作。在此，我想补充一点，有人称之为供应方结构改革的任务，换句话说，这就是供应方结构改革的目的。我非常同意第二种说法。

从目标来看，去年我们在实现“三比一、一减一补”的目标上取得了一些进展。特别是在去产能、去库存和短期抵消领域，效果是显而易见的。然而，还有另一个方面。“三比一、一减一补”的另外两个方面没有取得显著效果。即使是“去杠杆化”方面也没有消失，但杠杆比率已经上升。这就使得最近的CPPCC会议和中央经济工作会议说“系统性风险在积累，一些地区的困难在增加”，或者用中央经济工作会议公报的话说，“经济增长的内生动力不足，金融风险在积累，一些地区的困难在增加”。

为什么会这样？第二点，我认为“三比一、一减一补”的得与失是有好有坏的主要原因，是体制改革推进得不够快，不够实际。我在这里所说的结构改革不是结构调整，而是体制结构和政府监管框架的改革。由于体制改革推进不够快，实践性不够强，市场不能在资源配置中发挥决定性作用，不能通过鼓励创新、奖优罚劣来达到优化经济结构、提高供给效率的目的，而只能主要依靠行政手段来实现“三比一、一减一补”。

第三，在目前统一、开放、竞争、有序的市场体系尚未完全建立的情况下，在纠正资源错配、优化经济结构的过程中，在一定程度上使用行政手段和选择性产业政策是不可避免的。但是，我们必须清醒地认识到，由于行政机关没有能力决定什么是最优的经济结构，通过行政手段重新分配资源具有很大的局限性，甚至会产生负面影响。主要表现在两个方面，一是用行政指标来要求“去”和“补”，而他总是有办法绕过这个行政命令。例如，最近发表的关于去年钢铁工业实际表现的报告告诉我们，钢铁生产能力没有下降，而是增加了。

我们开始从2亿吨的产能中剔除过剩产能，现在是11亿吨，而且越来越多。此外，根据国务院的要求，粗钢的生产能力在5年内减少了1.5亿吨，在16年内减少了4500万吨。然而，事实上，钢铁产能增加了，粗钢产量不但没有下降，反而增加了。2016年，粗钢产量增长1.2%。另一个问题是，在压缩生产能力和减少生产的过程中，往往不是适者生存。根据指标进行压缩，往往会压缩效率较高的企业，而效率较低的企业不被压缩，这是行政指标难以解决的问题。

第四点是，在这种情况下，出路在于切实推进改革，让市场在稀缺资源的配置和重组中发挥决定性作用。因此，我同意习近平总书记在2016年5月中央财经领导小组会议上的讲话:“供给侧结构改革的本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变。”在2016年初召开的省部级领导干部第五次全体会议决定的座谈会上，Xi总书记也以这种方式阐述了供方结构改革的本质。他说，供方结构改革是以改革促结构调整，建立三中全会和十八届四中全会要求的制度，用这种制度实现三比一、一减一补，是一种有效的调整。

最后，在过去的一年里，中共中央和国务院在十八届三中全会上为全面深化改革的顶层设计、路线图和时间表奠定了基础，并发布了各项改革的指导意见和实施方案。有关“四梁八柱”改革的文件大部分已经完成，改革方向明确，措施得当。说得委婉一点，问题是实施不够有效。因此，我们在2017年应该做的是加大实施力度，使这些决定和文件能够真正得到落实，为我国资源的有效配置和供给效率的提高提供坚实的制度基础。

例如，去年，中共中央和国务院发布了关于完善产权保护制度和依法保护产权的意见。这份文件是一份很好的文件，他提出的一些方向和措施是切实可行的，可以解决困扰我们多年的许多问题。

例如，它提出了平等保护，这需要改变过去等级保护的局面。因此，需要在立法上废除按不同所有制类型制定的市场主体法律和行政法规，对部门规章和规范性文件进行专项清理。平等保护各类市场主体，加大刑法对非公共财产的保护。这涉及立法部门的工作。

另一个是司法部门的工作，坚持错误必须调查，并及时纠正一些产权纠纷的强烈反映的社会。对于涉及重大产权处置、民营企业和投资者违法投诉的产权纠纷，要依法进行甄别。事实不清、证据不足、错案错用法律的，应当依法予以纠正，并赔偿当事人的损失。一个大问题是一些企业家缺乏信心，这导致了外汇资本流失等问题。事实上，这是从根本上解决这个问题的一个非常重要的措施。

此外，它还与宣传部、意识形态部和媒体有关。大力宣传党和国家关于平等保护各种所有制经济产权的方针、政策和法律法规，使平等保护、全面保护和法律保护的理念深入人心，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。我们应该为执行这样一份文件付出更多的努力，以便使它真正落到实处。谢谢你

来源：简阳新闻