张车伟：延迟退休可自2018年始方案设计应遵循三原则

本篇文章2790字，读完约7分钟

每个记者胡建都是北京人

中国是世界上唯一拥有1亿多老年人的国家。2010年，中国60岁以上老年人达到1.78亿。面对中国人口老龄化这一不争的事实，许多专家建议应该逐步延长退休年龄，以减缓总劳动力的减少。

从当前的政策取向来看，我国延迟退休的研究和实施已经提上日程。作为长期研究人口经济学的专家，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张彻尾认为，中国应该在平衡各种利益的基础上，在2018年启动延迟退休改革。

延迟退休势在必行/

在你看来，推迟退休的必要性是什么？

张车伟:近年来，中国的劳动力供给已经从无限供给转变为有限供给，劳动力短缺开始出现，这为推迟退休年龄提供了有利时机。

同时，世界上有推迟退休年龄的趋势。研究表明，如果从“十三五”时期开始逐步推迟退休年龄，职工养老保险基金余额将得到有效改善，基金盈余将得以实现；这将有助于减缓城镇劳动年龄人口比例的下降，增加劳动力供给；同时，它还可以提高系统参与者的退休收入水平和终身收入水平。

Nbd:老龄化问题已经被提上日程。这个问题的现状如何？

张车伟:人口老龄化、人均寿命延长等人口状况的变化是推迟退休年龄的直接原因。人口老龄化导致的抚养比上升要求改变劳动人口和退休人口的构成，推迟退休年龄成为必然选择。

人口平均预期寿命的延长要求人们在工作和休闲之间分配延长的寿命，也不可避免地要求推迟退休年龄。推迟退休年龄是人口年龄结构变化和人口寿命延长的反映。

人口老龄化的快速发展带来的挑战是中国养老制度面临的一个长期问题。由于社会转型和经济转型，我国原有的现收现付养老保障制度的弊端日益突出，已经不能适应社会主义市场经济体制改革的需要。

Nbd:中国经济进入新常态，人口红利再次消失。从要素成本的角度来看，有必要推迟退休吗？

张彻尾:纵观整个“十一五”期间，除了2009年的金融危机外，其他年份都没有出现劳动力短缺的情况，短缺形势总体上呈现出持续严重的趋势。

劳动力市场的转型对中国经济转型升级提出了迫切要求，也为推迟退休年龄提供了更加宽松的环境。

推迟退休年龄已成为国际趋势，是世界各国应对人口老龄化、延长寿命、缓解养老压力乃至增加劳动力供给的重要举措。

这个计划需要考虑多方面的利益

Nbd:你在延迟退休领域取得了巨大的成就。你对中国的延迟退休制度设计有什么建议？

张彻尾:有必要制定一个切实可行的推迟退休年龄的计划。特别是在目前公众对推迟退休年龄很敏感的情况下，计划设计必须遵循几个基本原则。

首先，要统筹考虑社会保障体系和就业形势。设计的退休年龄改革计划应该能最大限度地减少对双方的影响。根据社会保障基金的平衡和劳动力市场的供求平衡，我们应该尽力找到一个对双方都有利的方案，并把握好推迟退休年龄的时机和节奏。

其次，考虑不同群体的利益。任何改革对一些人有利，但对其他人不利，推迟退休年龄也不例外。为了减少改革阻力，我们必须全面考虑不同群体的利益。一个可行的方法是给人们提供一定程度的避免不利因素的机会，因此有必要采用灵活的原则。

最后，应考虑短期和长期影响。退休年龄改革是一项一旦做出决定将影响几十年的改革，有必要对短期和长期影响进行全面考虑。关键是要着眼当前，着眼长远，在各个领域都尽可能看得远，不要只关注解决眼前的问题，而忽视长期的隐患。对于一些中长期影响，我们也应该研究相应的应对策略。

国家统计局:在设计推迟退休年龄时，中国应该回答哪些核心问题？

张彻尾:推迟退休年龄的计划应该回答以下问题:推迟退休年龄有多大？延迟什么时候开始？从这个意义上说，方案设计包括几个基本内容:确定目标退休年龄、选择延迟时间和制定具体的延迟方法。

目标退休年龄是退休年龄推迟后达到的年龄。从各国退休年龄的现状和改革趋势来看，目标退休年龄大多为60~68岁，尤其是60岁和65岁。

在确定了退休年龄改革的大方向之后，我们也应该选择一个合适的时间进行改革。基本要求是退休年龄改革不应该恶化就业形势，不应该对劳动力市场造成很大影响。因此，推迟退休年龄的时机将主要考察劳动力的供给。

退休年龄改革涉及许多人的利益，这就要求在推迟退休年龄时采取更稳定的办法。正如中国的其他改革一样，退休年龄改革将采取渐进模式。

Nbd:结合中国的实际情况，你认为上述三个问题应该如何界定？

张彻尾:考虑到中国人口变化快，人口老龄化快，欧洲现行退休年龄作为中国退休年龄改革的参考更为合适。因此，我建议中国在推迟退休年龄时，应采用65岁作为目标年龄。

根据我们的假设，每三年提高一年是一个更恰当的进步，因为如果每年提高一年，与五年提高一次没有本质区别。同时，这种方式使得劳动年龄人口在未来五年内基本无法进出，给就业带来了很大压力；如果每五年提高一年，改革周期将会过长，对养老金压力的缓解效果将不够明显，无法实现改革的初衷。

2018年登陆是最合适的/

Nbd:你对中国延迟退休制度正式实施的时间有什么看法？

张彻尾:2014年，新型农村养老保险制度和居民养老保险制度将合并；2015~2017年，机关事业单位养老金制度将与城镇职工基本养老保险制度合并；2018年，退休年龄将被推迟。

从2018年开始，女性退休年龄将每三年推迟一年，男性退休年龄将每六年推迟一年，直到2045年达到65岁。

为了尊重人们对退休年龄的选择，减少对改革的阻力，建议中国在退休年龄改革后也引入一种灵活的机制。根据法定退休年龄，人们可以提前五年退休，但养老金标准将低于法定退休年龄；你也可以在法定退休年龄以上退休，养老金标准可以适当提高。

具体弹性范围需要根据中国养老金制度的相关参数和运行情况进行更细致的测算，以确保不同年龄的退休人员之间的公平性，并帮助引导人们在达到法定退休年龄后退休。

灵活的退休年龄设计还可以引入新旧制度选择的灵活性，即可以设置一个过渡期，让人们在此期间在新旧制度之间进行选择，为人们提供一定的趋利避害的机会，从而减少改革阻力。

Nbd:延迟退休被推到前台的一个重要原因是劳动力供应和其他问题急需解决。你的计算结果是什么？

张彻尾:根据我们的假设，与没有改革相比，在改革的第一年，即2018年，城镇劳动年龄人口将增加616万左右，2030年增加4928万，2040年增加8099万，2050年增加1.33亿，约占当年城镇就业人口的22%。

推迟退休年龄将有助于延缓城市劳动人口比例的下降趋势。如果不推迟退休年龄，城市劳动人口占总人口的比例将迅速下降，2017年将降至65%左右，2030年接近50%，2050年降至44%。然而，在推迟退休年龄后，整个时期将基本保持在55%以上，到2050年将达到56.9%左右。

推迟退休年龄将延长系统参与者获得劳动收入的时间。根据一般法，工人的劳动收入高于退休人员的平均退休收入，推迟退休年龄将延长系统参与者获得更高劳动收入的时间。

来源：简阳新闻