央行研究局局长徐忠：金融安全以保为主将适得其反

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中国人民银行研究局局长徐中指出，如果金融安全主要以“保险”为基础，这是一种被动防御，为了保险而保护，优先考虑保险会适得其反，可能导致不可控的风险和不可控的底线。“改革”是积极的行动，积极推进改革是防范和化解风险的根本途径。

中国人民银行研究局局长徐中今天出席了由人民网(603000，BUY)主办的首届“人民金融峰会论坛”，他指出，如果金融安全是建立在“保险”的基础上，这是一种被动防御，为保险而保护会适得其反，可能导致风险和底线的丧失。“改革”是积极的行动，积极推进改革是防范和化解风险的根本途径。

徐中指出，尽管分业监管制度在历史上金融业相对简单的时期发挥了积极作用，但随着各种金融控股公司和跨行业金融产品的快速发展，中国的金融体系就像一辆已经行驶多年的汽车，既有问题，也有问题。仅仅依靠日常维护已不能保证行车安全，必须在重新上路前进行检修。

什么是“保险”以及应该投保什么？徐中认为,“保险”是基于底线思维，即在异常情况下应对危机的机制和措施。保险是底线，只有当形势发展到底线时才有必要。就金融风险而言，“保险”意味着保持系统金融风险不会发生的底线。底线之上，过度追求“保险”必然会阻碍市场资源配置的效率，这不仅会有效化解现有风险，而且有助于从根本上消除风险产生、积累和感染的根源，还会造成激励机制的扭曲，最终催生新的风险。

“‘专注于保险’将‘保持系统性金融风险的底线’误解为‘零风险暴露’。”许多应该有序解决的个人、本地和短期风险因素都被推迟了，通过风险暴露可以传导的压力也很长时间没有释放。”徐中在讲话中说:“市场机制在资源配置中的决定性作用无法发挥，巩固和加剧了原有的结构性矛盾，导致越来越多的风险领域大到不能倒。系统性风险压力显著增加。”

例如，他说，中国房地产市场的调控政策是“保险第一”理念的突出体现。一旦房价上涨，他们担心风险，并采取行政干预措施，如限购和贷款限制，以抑制需求；一旦经济走弱，并希望通过房地产投资促进经济增长，它将采取相反的措施来促进房地产开发。房地产调控政策长期以来以短期调控目标为导向，而土地财政、土地供应制度、房产税、房地产在经济增长和调控中的作用等深层次的制度和制度改革没有得到实质性推进，四线城市存量没有消除，一二线城市泡沫再次抬头。

“目前，我国面临的风险、困难和问题是由于渐进式改革不可能一蹴而就，而是改革不彻底和不充分的结果。只有全面深化改革，才能有效破除风险和困难背后的制度根源，维护金融稳定和金融安全。”徐中强调。

金融是实体经济的镜像。徐中指出，目前我国存在的各种潜在金融风险实际上是由金融体系不完善、经济结构性矛盾和经济体制转型不充分等原因造成的国民经济深层次矛盾的综合反映。因此，当前维护金融稳定、防范和化解金融风险的根本政策是，进一步推进实体经济供给方的结构性改革，同时加快金融业特别是金融监管体制和机制的改革，保持系统性金融风险不发生的底线。

改革的方向之一是推进“三比一、一减一补”的供给侧结构改革。淘汰产能，要坚持市场化和法治化原则，坚决淘汰落后产能。去库存化的关键是建立促进房地产市场健康发展的长效机制，重点解决四线城市房地产库存过多的问题。在控制总杠杆率的前提下，降低企业杠杆率应该是重中之重。当务之急是加快国有企业改革，改革中央和地方财税体制，理顺价格机制，切实转变激励机制。要降低成本，必须加大行政分权，降低各种交易成本，特别是要降低“营改增”的减税效应。要弥补这些不足，既要弥补硬的不足，也要弥补软的不足，还要弥补发展的不足和制度的不足。

在金融领域，应以加强金融监管为突破口，推进金融体制改革。从我国的实际情况出发，金融改革的突破口主要是改革现行的分业监管体制，以适应日益明显的综合管理模式。央行应加强宏观审慎管理职能，防范系统性金融风险。主要集中在两个方面:一是要纠正监管者在现行制度下的现场意识和行业保护倾向，对重要金融基础设施进行整体监管，建立覆盖整个市场的交易报告数据库系统，提高市场透明度，实施渗透监管，实现风险监管全覆盖。第二，央行应有权监管具有系统重要性的金融机构和金融控股公司，以防范系统性金融风险。只有做到这两点，我们才能为其他金融改革创造一个稳定的金融环境。

来源：简阳新闻