唐仁健履新中农办 力推农业供给侧改革

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7月21日，刚刚上任中国金融办公室副主任、中国农业办公室主任的唐来到四川考察乡村旅游和农村土地制度改革。

四川省泸州市卢希安县龙桥文化生态园，七月份天气有点热。泸州市农村工作委员会有关人员见到了唐，他身穿黑色衣服，从上到下看都很严肃。在回忆唐的调查现场时，陪同调查的有关人士对《时代周刊》记者说:“(唐)在整个调查过程中，他基本上没有提问，主要是一路上听和看。”

上述沧州市农村工作委员会委员告诉《泰晤士报》记者:“这次(唐)来这里考察，主要是研究发展农村旅游和有关农业的重要改革。”

经过调查，强调:“要大力推进发展乡村旅游和有机农业等高附加值领域，同时依靠创新加快农业现代化。”这是他第二次来北京考察农业发展，此前他于7月初以新身份首次在山东考察。在山东，他多次强调“继续扎实推进农业供给面改革”。

2006年，44岁的唐出任中国金融办公室副主任，后出任中国农业办公室副主任；2014年，他“空降”到广西，并成为广西壮族自治区党委常委、自治区人民政府副主席。今年7月，他成为归国蔡中办事处副主任，接替退休的陈锡文担任中农办主任。

眼前摆在唐面前的任务不简单。根据今年中央一号文件，如何推进农业供给体制改革已成为今年农业发展的重点任务。7月15日，原中国农业办公室主任陈锡文说:“增加农民收入是下半年农业和农村工作的中心任务。”

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈告诉《时代周刊》记者:“当前农业供给方面的改革需要领导人的改革勇气。许多地方的农业改革思想还没有得到解放，这就使地方农业发展认识到市场必须是说话的主体。”

国家行政学院教授朱在接受《时代周刊》记者采访时表示，未来几年，中国农民增收问题将始终是农村管理者面临的一个问题:“但要增加农民收入，必须立足于土地，改善土地流转，加快城镇化进程。这是解决“三农”问题的根本途径。"

他是1号文件的起草人

在外部描写上，唐是一位典型的士大夫。

据公开消息，1983年，21岁的唐毕业于四川财经大学(现西南财经大学)经济系，在原农牧渔业部(现农业部)政策法规司任文员，开始了他的农业之路。

1994年，唐出任农业部产业政策与调控司副司长。几乎与此同时，时任国务院发展研究中心农村经济研究部主任的陈锡文被借调到两年前刚刚成立的中国农业办公室，帮助农村改革。

20世纪90年代初，社会主义市场经济的概念刚刚提出。随着城市的快速发展和城乡差距的不断扩大，大量农民流向城市，农民工成为那个时代的新词汇。

1998年，的简历第一次发生变化——他从农业部调到中央财经领导小组办公室(中国金融办)。此后，唐一直担任中国金融办农村组组长兼助理巡视员。直到2006年，他被提升为中国金融办公室副主任、中国农业办公室副主任、国务院扶贫开发领导小组副组长。

唐·调任中财办、中农办后，学术风气日盛。1998年，他首先在西南财经大学经济学院学习工业经济学，并获得经济学博士学位。他还在西南财经大学和中国农业大学担任兼职教授和博士生导师。他在《经济研究》、《管理世界》、《改革》、《农业经济问题》和《中国农村经济》等报纸上发表了近100篇文章。

与在农业部工作不同，中国金融办公室离中央权力中心更近。2000年前后的中国金融办公室在舞台前并不像今天这样“活跃”。其人员信息不向外界公布，其活动很少出现在报纸和电视画面上。前中国金融办公室主任李志胜在一篇文章中回忆说，中国金融办公室有三项任务:第一，调查研究；二是在调查研究的基础上，对国家重大经济问题提出决策建议；第三，组织召开中央财经领导小组会议。

2004年1月，中央发布了《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》。这一号文件是由现任中国金融办公室副主任唐和中国农业办公室副主任起草的。唐还透露了一个细节:在起草这份文件之前，唐曾去湖南洞庭湖考察，一位农民告诉他“这里不缺钱。”因为农产品太多(000061，买了就卖了)。”这给研究的起草小组留下了深刻的印象。

同年，时任国务院总理的温家宝在政府工作报告中承诺，五年内取消农业税。2006年1月1日，中国正式全面取消农业税。在此之前，唐任剑还专门写了一本书《国粮税的终结》，提倡取消农业税。

在这本书的序言中，唐·写道:“他为中国农村税费改革作出了很大的努力。在实施这一重大改革措施的过程中，他不仅是一位参与相关决策的政策顾问，也是一位潜心研究农村税费制度的历史、现状和前景的思想家。

关注广西特色农业

此后，唐在2014年之前的近十年时间里，一直深入中国金融办和中国农业办的农业工作，见证了中国农业发展的成就。

一方面，截至2014年，中国粮食总产量已达到288.2亿斤，实现了“均衡增长”。另一方面，城乡差距继续扩大。中国共产党第十八次全国代表大会的报告指出，2020年将全面建设小康社会。中国仍有7000万贫困人口，集中在中国广大的农村地区，而农村改革的任务在任中还有很长的路要走。

朱在接受《时代周刊》采访时表示，农村发展存在三个主要问题。首先，农业投资不多；第二，农村劳动力流失严重；第三，农业效率不高。“供应方改革的目的是提高效率。然而，正是由于前两个原因的制约，单靠技术投资难以提高农业效率。”朱对说道。

十八大后，唐的简历迎来了第二个重大转折。2014年4月，他“空下海”到广西。随着唐的外调，2014年10月，被增补为中国金融办副主任，他与保持着中国金融办领导班子“三农”二人组的格局。

《时代周刊》记者注意到，近年来，作为东盟的“桥头堡”，广西壮族自治区人民政府与中央财政经济部官员保持着交流与互动。国家发改委副主任林念修和穆弘都在广西工作。

唐调桂两年，仍与农业有着密切的联系。他梳理了唐在广西的足迹，涉及扶贫、生态旅游、耕地农业等方面。广西是一个物种资源丰富、特色作物产业优势明显的省份，建设特色农业已成为唐任剑的工作重点之一。

唐入主广西后的同一个月，广西壮族自治区党委、政府作出了“广西现代特色农业(核心)示范区”的重要决策。唐任剑在2014年7月访问广西钦州时表示，他将“把建设现代特色农业示范区作为一项重大战略工程。”据《泰晤士报》记者不完全统计，仅2014年11月，唐就前往桂林灵川县、南宁市和贺州市做实地考察，重点关注特色农业示范区建设。

目前，广西已建立了11个市级以上现代特色农业示范区。唐在此前的调研中提到，希望“通过大力推进现代特色农业(核心)示范区建设，发展现代高效农业，促进农业转型升级(爱基础、爱净值、爱信息)，切实增加农民收入。”根据广西统计局的数据，广西农村居民人均纯收入从2014年的7565元增加到2015年的9468元。

根据朱的分析，虽然我们的土地产量可能不如欧美发达国家，但中国农业的最大特点是农产品的多样化，应该加以发挥。

关于农业供给方的改革问题

回顾2015年，中国粮食总产量已从“连续11次增长”变为“连续12次增长”。与此同时，中国农业出现了粮食产量、进口量和存粮量同时增加的奇怪现象，引起了业界的反思。特别是2015年中国玉米库存达到2.5亿吨，玉米收购价格比2014年下降了10%。

中国农业办公室前主任陈锡文评论说，中国粮食品种供应方面存在非常严重的结构性矛盾。有必要考虑“如何生产更符合需求和效率的产品”。2016年，中央一号文件将农业供给面改革写入其中，成为今年农业发展的一项重要任务。

2016年3月24日，中华人民共和国全国人大会议刚刚结束，唐任剑主持了关于推进广西供给侧改革的讲座。关于唐在广西工作的最后一条网上新闻是，4月29日，唐到广西宜州进行工业和旅游扶贫。

两个月后，在广西待了近两年的唐又回到了农口，出任中农办主任。

据潍坊市寒亭区政府官方网站报道，7月7日上午，中央农村工作领导小组副组长、中央财政办公室副主任、中央农业办公室主任唐在副省长的陪同下，前往寒亭区的厨房和中国美食谷进行调研。这也是唐作为新身份的第一次亮相。

66岁的前中国农业办公室主任陈锡文在接受《蓬江新闻》采访时透露，他“已过了退休年龄，不再担任这里的行政职务”。目前，陈锡文已被调到CPPCC全国委员会工作。唐·任剑这次就任新职，填补了陈锡文留下的三个职位的空空缺，即中央农村工作领导小组副组长、中央财政办公室副主任、中央农业办公室主任。7月21日，《时代周刊》记者在广西壮族自治区人民政府官方网站上看到，唐因工作变动辞去自治区副主席职务。

早在今年1月底，中国农业办公室副主任韩军就解读了2016年中央一号文件，指出农业供给面的核心是“围绕市场需求生产”。他提出农业供给方面的改革应从六个方面进行:“调整结构，提高质量，促进一体化，减少库存，降低成本，弥补不足。”

其中，推进一体化是指“促进农村一、二、三产业融合发展，整合农业生产、农产品加工流通和农业休闲旅游，培育和拓展农村新产业和新商业形式”。

刚刚上任不到一个月的唐，一直在不停地调查山东和四川。这两项调查与农业供给方改革的主题密切相关。本文开头的卢希安县龙桥文化生态公园是当地著名的旅游景点。这显然是农业供给方改革中的“促进一体化”。

唐对的考察也显示了他在广西任职期间的一些工作痕迹。在四川考察期间，他考察了当地的特色农业(四川茶业)。中国与全球化智库研究院朱茵今年7月接受《时代周刊》采访时表示，四川特色农业，尤其是大中城市周边的城郊农业相当发达。朱茵说，今年7月，中国金融办公室主任刘禾对四川进行了调查，可能只是为了学习中国农业供给方面的结构改革。

除了供给方改革，在中国城市化进程中，农村土地制度改革一直是学术界广泛讨论的话题。7月28日，党的国盈在深圳创新发展研究院发表讲话时指出，传统的土地制度给农村带来了严重的缺陷，导致大量农民失去土地。2004年唐、、起草中央一号文件时，讨论的焦点是征地补偿的变化。

朱认为，当前我国土地制度改革要解决的最大问题在于土地流转相关法律法规的建设:“目前，我国相关法律法规相对欠缺，土地流转市场不发达。在土地所有权程度不能改变的情况下，要完善土地流转的法律法规，使农民手中的土地能够流转。”

党的国盈告诉《时代周刊》记者:“现在我们从事美丽农村的建设，但是农村的土地制度并不完善。农民将在哪里投身于农村建设？”

2007年，唐在中国农业经济学会代表大会暨学术年会上撰写了《农业和农村发展的阶段性变化及政策取向》，他说:“不要说发展就是发展，就是占用土地，甚至占用更多的土地。”但是，长期低价，想征收就征收，而且不区分公益性和经营性，我认为这种征地制度绝对行不通。但很难说什么时候你能更进一步，什么时候你能走得更远。”

来源：简阳新闻