马晓河：国企应从金融地产等竞争领域退足、退够

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新供给经济学50人论坛成员、国家发改委宏观研究所副所长、研究员马晓鹤27日指出，国有企业改革的目的是纠正行政垄断导致的市场扭曲和资源错配。具体目标有五个:控制产能过剩，促进“僵尸企业”退出，释放更多要素资源，释放市场空空间，支持国有企业在建筑、金融、交通、房地产等竞争领域需要退出。

马晓鹤是在由华夏新供给经济学研究所和中国新供给经济学50人论坛主办的“国有企业改革——为供给侧结构改革而努力奋斗”理论研讨会上作上述表示的。他说:“从2012年到2014年，我监测了国有资本和民间资本，以及港澳资本和欧美资本在中国资本市场的资源投资。因此，国有资本对战略性新兴产业的投资资本(Aiji、净资产、信息)连续三年严重不足。我们已将约57%的国有资本投资于能源和原材料加工业，20%投资于消费品加工业，36%投资于设备制造业。装备制造业是我国新兴产业中的主导产业。我们必须向中高端迈进，但我们的国有企业在这方面的投资较少。即使是外国资本，美国、日本和欧洲也有53%投资于设备制造业，而私人资本也高于此。”

马晓鹤提出了“两进两退一进两撤资”的国有企业改革方案。“两个进步”包括:第一，探索建立特殊的法人企业管理制度，以确保国有企业负责国家安全和稳定应持有强烈的公益属性，国有企业在基础技术和主要技术领域应进入，轴承，航空空轴承，军事和民用航空空.第二，特殊的法人应该有特殊的法律。分清传统垄断行业，推进国有企业产权(股权)结构改革。网络调度环节直接关系到公共利益，保障公平竞争应该是公益性的回报，可以建立专门的国有法人和企业来提高基础服务的质量和效率。

“两个撤退”的意思是:第一，在一般竞争领域作出让步，建筑、金融、交通、房地产、汽车、商业、烟草和媒体完全撤退。一些从垄断行业分离出来的有竞争力的商业联系也应该让步。发电、铁路客运、成品油批发和零售等。应该让步。进一步深化产权结构改革，大力吸引社会资本，特别是私人资本，积极发展多种形式的混合所有制。第二，推动国有企业尽快退出不具备竞争优势(Aiji、净值、信息)且效率低下的领域和部门。例如，僵尸企业，目前，中国的产能过剩不是由纯粹的市场造成的，而是由各级地方政府创造的大量工业园区和市场行为造成的。清理市场非常困难，必须退出国有企业，清理市场。这里需要注意的是，竞争环节退出需要涉及两个问题，一是防止国有资产流失，二是保护退出后员工的权益。

“离开”意味着取消行政级别。国有企业内部治理应按照现代企业制度的要求，加快去行政化，取消行政层级，明确董事会的职能，规范股东会、董事会、监事会和管理层的职责，落实董事会经理的选拔、考核、奖惩责任。

建立和完善职业经理人制度，实行国有企业高级官员的合同制、年薪制、终身制和市场化选拔制度，完全遵循市场行为，ceo的薪酬规模由市场决定，构建职业经理人市场治理体系，培育竞争有序的职业经理人市场。加快完善企业人事和薪酬激励制度，推进国有企业人力资源市场化改革，实现人员上上下下、进进出出、收入增减。

“两个剥离”是:一是剥离国有资产监管机构的公共服务和投资者代表职能，重点“管理资本”，完善国有资产监管机制。第二，设立独立于政府职能部门的国有资产监管机构，剥离国有资本监管机构对国有资本投资者的公共服务、行政管理和代表职能，强化决策语言的专业监管功能。加快建立国有资本运营公司，完善国有资本授权运营制度，明确国有资本投资运营公司具有投资者代表职能。

来源：简阳新闻