粤港澳应共建创新轴 辐射珠三角

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广东新动能系列之一

在新的经济常态下，各地都在转型。作为改革开放的前沿，广东在本轮经济转型中也率先行动，提出了以创新驱动为核心的经济结构调整和产业转型升级战略，并提出了三步走建设创新驱动型省份的战略目标。

据中国经济改革学会副会长、广东省体制改革研究会会长周介绍，广东要想开放创新，需要打破行政区划，依托广东自由贸易区、珠江三角洲城市群和粤港澳合作，形成广深港创新轴和联合创新区，辐射珠三角和泛珠三角区域。

本报记者戴见习记者广州报道

引导阅读

为进一步深化粤港澳创新合作，三地应建设一批国家实验室和研究中心，支持各方科研机构设立分中心和分支机构，强化创新平台的公共服务功能。共享科技资源和信息数据库，完善科技资源开放共享体系，加强对公共服务平台建设和运行的资金支持。同时，通过合理布局、整合和共享，整合现有创新资源。

2016年是“十三五”规划的第一年，在中国应对新经济常态的背景下，“创新驱动发展”将继续发挥“动力源(报价600405，购买)”的作用。

广东站在改革开放的前沿，将“创新”作为未来五年的核心发展理念之一，提出构建“开放的区域创新体系”。在“十二五”末，珠江三角洲的9个城市也被纳入国家自主创新示范区。粤港澳签署框架协议，建设“具有综合竞争力的世界级城市群”也是未来五年的重要目标，在创新领域的合作已经付诸实施。

此外，根据广东省发布的《关于加快创新驱动型省建设的意见》，到2020年，要初步形成开放型区域创新体系和创新型经济形态，率先建设符合创新驱动发展要求的政策和制度环境。科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，综合指标达到创新型国家水平。

未来五年，“创新”对珠三角城市、广东以及粤港澳合作的意义是什么，应该如何具体推进？《21世纪经济报道》记者周采访了中国经济改革学会副会长、广东省体制改革研究会会长。

创新必须突破行政边界

21世纪:广东“十三五”规划提出“开放型区域创新体系”和“具有国际竞争力的新型产业体系”。如何理解“开放”和“国际竞争力”？

周::跨区域协同创新的前提是实现区域间的开放创新。单个组织很难脱离外部环境开展创新活动。实施开放式创新将带来许多好处，例如降低创新成本、获取关键创新资源以及将闲置的知识和技术商业化。

目前，行政区划的边界刚性阻碍了跨区域产学研合作创新的有效发展，导致创新活动在不同区域实施，影响了区域乃至国家整体创新绩效的提升。因此，广东对孤立创新或分散创新提出开放创新，致力于构建开放的区域创新体系，使广东企业更有效地与外部合作伙伴交流思想、知识和技术，更好地应对市场，创造效益。

通过提高现代服务业和先进制造业的发展水平，促进战略性新兴产业的快速发展，进一步优化第三产业结构，建立具有国际竞争力的新型产业体系，将有助于广东在新一轮国际竞争中获得优势地位。

21世纪:从广东未来的区域创新体系来看，珠江三角洲的两个中心城市广州和深圳以及珠江三角洲的其他城市如佛山和东莞的定位是什么？在开放创新的过程中，如何发挥广东保税区的优势？

周:根据广东省早些时候发布的《加快创新驱动发展重点工作规划(2015-2017年)》，以深圳、广州为龙头，与珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等7个地级市一起，建立珠江三角洲国家自主创新示范区，形成“1+1+7”格局。

广州是国家中心城市，是珠江三角洲城市群的“老大哥”，应该在产业转型升级中发挥主导作用。深圳作为中国改革的试验场和最具活力的城市，引领全国将要素投入驱动转化为创新驱动。因此，有必要强化广州、深圳中心城市高端服务业的功能，发挥广州综合创新改革试验核心区和深圳创新型城市的创新引领作用，建设国际产业创新中心。佛山、东莞等珠三角工业城市承接创新成果的物化，积极推进珠三角经济一体化。

广东保税区应以制度创新为核心，努力创新行政管理体制，构建高标准的投资贸易规则体系，营造国际化、市场化的经营环境。同时，这三个地区错位发展，优势互补。南沙地区将进一步扩大和对外开放，并将率先尝试建立符合国际高标准的投资和贸易规则体系；前海蛇口地区将依托深港深度合作，以国际金融开放和创新为特色；横琴区将依托粤港澳深度合作，重点发展特色金融和商业金融。

粤港澳创新合作的四个层次

《21世纪》:根据《粤港合作框架协议》和《粤港澳合作框架协议》的明确目标，粤港澳地区将在2020年建成具有综合竞争力的世界级城市群。广东应如何依托毗邻港澳的创新优势，进一步深化粤港澳创新合作？

周:要进一步深化粤港澳创新合作，三地要建设一批国家级实验室和研究中心，支持各方科研机构设立分中心和分支机构，强化创新平台的公共服务功能。共享科技资源和信息数据库，完善科技资源开放共享体系，加强对公共服务平台建设和运行的资金支持。同时，通过合理布局、整合和共享，整合现有创新资源。

粤港澳创新合作可分为四个层次:

第一，依托珠江三角洲经济区形成广深港创新轴，辐射带动珠江口东西两岸、大珠三角地区乃至泛珠三角地区。

二是依托创新型城市建设，以深港创新圈、广佛创新圈为引擎，建设广港、珠澳、莞港等创新合作基地，形成联合创新区。

三是依托重点产业和园区，建设广州南沙新区、深圳前海新区、深港边境地区、珠海横琴新区、香港科技园等一批科技工业园区，以及珠澳、莞港跨境合作区等高新技术产业合作园区。

第四，依靠企业、大学、研发机构等。，鼓励建立技术研发中心和开展技术创新活动。

21世纪:判断粤港澳创新开放与否，应该关注哪些关键内容？

周:要判断粤港澳创新是否开放，可以从以下几个方面入手:一是跨地区关联组织的数量和运作质量，这是载体层面的要求；二是区域间联系网络的强度，三地是否形成了跨区域的产业价值链和分工合作网络；第三，区域一体化的治理机制，三届政府是否形成了有效的治理结构，包括决策、管理和执行机构，三届政府是否实现了制度整合。

只有解决创新载体多元化、产业分工合理化和治理机制一体化三大问题，三地才能进入强一体化阶段，实现创新驱动的跨区域一体化战略的最终目标。

21世纪:在体制和机制上，广东在依托港澳推进开放创新的过程中面临哪些挑战，应该在哪些方面有所突破？

周:从机制和制度的角度看，广东在依托港澳推进开放创新的过程中，面临着如何实现治理机制整合的挑战。这一目标的实现主要包括三个基本要素:整合合作意愿、共同目标和信息沟通。因此，这一目标要求三地公共管理机构加强沟通，积极制定整合管理规则，即通过制度创新促进跨区域创新主体之间的开放创新。

另一方面，广东通过自由贸易区平台进行制度创新试验，加强海陆空联系网络，与“一带一路”国家建立更紧密的联系，通过中外合作园区引进国外优质资本、技术、人才和经验，可以促进更高水平的开放创新。

粤港澳的开放和创新可以提升粤港澳的竞争力，广东可以通过区域战略更好地参与“一带一路”,而“一带一路”国家战略将为粤港澳的开放和创新提供更广阔的前景和空空间。

来源：简阳新闻