楼继伟：尽快修复证券市场功能

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中国证券报财政部部长楼继伟1月1日在《求是》杂志上发表署名文章《中国最大的经济潜力在于改革》，提出加快结构性改革，激发经济增长潜力。

文章指出，要积极推进财税金融改革。全面推进财税改革。深化利率和汇率改革。允许实体企业和金融公司设立不同规模的多元化金融机构，有效解决小微企业融资难问题。

完善多层次资本市场体系，大力发展直接融资。尽快修复证券市场功能，提高资金使用效率。大力推进政府与社会资本的合作，进一步完善相关法律制度和政策体系，引导推广地方标准，更好地吸引社会资本，提高投资效率。

文章还提出了深化社会保障制度改革的建议。建立多付、多付、多付的激励和约束机制，建立更加透明、易懂的收付制度。在此前提下，要实现全国职工基本养老金的统筹规划，用国有资本充实社会保障基金，加快发展补充养老保险，建立与缴费密切相关的基本养老金合理增长机制。

改革医疗保险制度，建立合理共享、可持续的医疗保险筹资机制，研究落实职工和退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医疗保险待遇调整机制，全面推行城乡居民大病保险制度，改革医疗保险支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化办好乡镇卫生院，真正建立有序分级的诊疗模式。

以下是全文:

中国经济的最大潜力在于改革

■进入新常态以来，中国经济长期发展的基本面没有改变，经济弹性好、潜力大、回旋余地大的基本特征没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，经济结构调整和优化的前进趋势没有改变。然而，经济下行压力仍然很大，潜在风险不容忽视。从中上收入国家向高收入国家转移是一项艰巨的任务。

■在任何国家，生产要素总量相对有限，资源、环境和社会的承载能力也有限。受要素边际效率递减规律的制约，通过增加要素投入量来促进经济增长总是会遇到瓶颈。经济增长、人均收入和财富水平最终将取决于全要素生产率的提高，尤其是在后工业化阶段。

■在“三阶段叠加”阶段，针对劳动力成本上升、资本边际效率下降、杠杆率上升等结构性问题，中国正在不断推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板等供给侧结构性改革。

■当前和今后，要全面贯彻党的十八届五中全会精神，加快结构改革，激发经济增长潜力，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，加快国有企业改革，积极推进财税改革，深化社会保障制度改革， 提高劳动力流动性和劳动质量，加快科技体制改革，加快土地制度改革，加快新型城镇化和农业现代化发展。

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对未来五年中国经济社会发展的目标、任务、基本理念和重大举措进行了战略性部署，明确提出要着力提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。我们要认真贯彻党的十八届五中全会精神，大力推进结构改革，解决经济发展中突出的结构性问题，努力推进制度创新，提高全要素生产率，重塑经济增长新动力，促进经济持续健康发展，确保全面建设小康社会如期实现。

首先，中国经济已经进入中高速增长阶段

改革开放30年来，中国经济保持了年均10%左右的高速增长，成功实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年，经济运行总体稳定，全年新增就业超过预期目标。全国居民收入增长继续快于经济增长，结构调整步伐加快，群众创业创新显示出强大活力，生态环境持续改善。进入新常态以来，中国经济长期发展的基本面没有变，经济弹性好、潜力大、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整和优化的前进趋势没有变。然而，经济下行压力仍然很大，潜在风险不容忽视。从中上收入国家向高收入国家转移是一项艰巨的任务。迫切需要大力推进结构调整，着力提高全要素生产率，培育新的发展势头，增强持续增长势头。

一般经济规律表明，经济增长主要来自要素投入的增加和全要素生产率的提高。前者主要包括劳动投入和资本投入的增加，后者是指在扣除资本和劳动等生产要素的投入贡献后，技术进步、管理水平、劳动质量和要素使用效率等其他要素的改进和创新所导致的产出增加。它反映了各种生产要素的综合利用效率，体现了经济增长的质量和效益，是影响经济发展和人均收入的关键因素。从国际经验来看，一个国家的经济发展主要取决于要素投入，尤其是资本投入。进入发展的中后期后，要素投入的贡献下降，而全要素生产率对经济增长的贡献逐渐增加。这是因为在任何一个国家，生产要素总量都是相对有限的，资源、环境和社会的承载能力也是有限的。受要素边际效率递减规律的制约，通过增加要素投入来促进经济增长一直是一个瓶颈。经济增长、人均收入和财富水平的提高最终取决于全要素生产率的提高，尤其是在后工业化阶段。

过去，中国经济保持快速增长，全要素生产率的提高是一个重要因素。根据相关制度的测算，1982-2010年中国全要素生产率对经济增长的平均贡献率为21.5%。然而，自国际金融危机以来，中国全要素生产率的增长率有所下降，这导致了中国经济增长的下降。今后一个时期，促进经济持续稳定增长的核心是通过供给侧结构改革提高全要素生产率，顺利转换促进发展的驱动力。

第二，当前经济发展存在结构性矛盾

近年来，中国进入了经济增长速度转变期、结构调整阵痛期和早期刺激政策消化期的“三相叠加”阶段，战略机遇期的内涵发生了深刻变化。抓住和利用好这个战略机遇期仍然面临严峻挑战。特别是长期积累的结构性问题突出，制约了全要素生产率的提高和经济的稳定增长。

劳动力成本正在上升。自2012年以来，劳动年龄人口数量持续下降，预计“十三五”期间将继续下降1000多万，人口红利将逐步减少。人口老龄化加剧，2014年底人口老龄化率达到15%左右，比发展中国家平均水平高出约5个百分点。随着劳动力的短缺，劳动力成本逐渐增加。自国际金融危机以来，中国城镇单位从业人员平均货币工资年均增长13.2%，农民工平均工资年均增长13.5%，高于同期劳动生产率年均增长11.1%(按现价计算)。

资本的边际效率下降。国际金融危机后，随着政策刺激投资的大幅增加，资本产出的边际效率明显下降。从2008年至今，每新增1元国内生产总值所需投资大幅增加。投资回报率低直接影响企业的投资意愿。投资结构也不合理，设备投资比重从2008年的23.5%下降到2014年的19.4%。民用建筑投资增加，占2014年的2/3。投资的增加更多地取决于政府和房地产投资。此外，前几年，中国产业链基本布局以民用建筑投资为核心，这也导致钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。

杠杆率很高。自国际金融危机以来，中国的杠杆率迅速上升。尽管总体债务规模可控，但与2008年相比，中国总体债务占国内生产总值的比重大幅上升。这种状况不利于企业的稳定发展，不利于推动技术创新，不利于企业向全球产业链和价值链的中高端迈进。尽管政府债务占国内生产总值的比例不到40%，但在一些地区仍存在一些局部风险。

一些制度机制限制了资源配置的效率。一些领域的垄断和行业准入壁垒依然存在，企业缺乏退出机制，僵尸企业消亡，影响了资本配置效率。劳动力素质有待提高，高技能和创新人才不足。《劳动合同法》的一些条款需要完善，户籍制度的普遍限制影响了人口的自由流动，制约了城镇农村剩余劳动力的就业和创业。仍然存在一些不合理的规定，使审批程序复杂化，征地拆迁困难，投资项目用地缓慢。农村土地改革的滞后也使得土地缺乏流动性。这些制度和机制上的矛盾导致高交易成本，制约要素的自由流动，影响要素利用效率的提高。

在“三阶段叠加”阶段，鉴于上述结构性问题，中国正在不断推进供应方结构性改革，即去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和做空。同时，加快关键体制机制改革，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，释放潜在生产力，提高全要素生产率，着力培育新的增长动力和增长点，促进我国经济持续健康发展。

第三，加快结构改革，刺激经济增长潜力

当前和今后，我们必须全面贯彻党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新放在国家整体发展的核心位置，加快推进供给侧结构改革。解决经济社会发展中长期问题，培育新的发展势头，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，改善各种要素

让市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，为市场和投资者提供真实可靠的价格信号，为结构优化和自主创新提供基本保障。加快生产要素市场化改革，完善现代产权制度，完善企业破产退出制度。进一步简化管理和下放权力，放宽市场准入，为“大众创业和创新”创造一个公平的竞争环境，激发市场参与者的活力，并调动市场力量增加有效供给。

加快国有企业改革。规范和完善现代企业制度，全面实施国有企业去行政化改革，加强以资本管理为重点的国有资产监管，加快国有资本投资运营公司重组和设立，加快垄断行业改革，不断优化国有经济布局结构，淘汰落后产能，推进企业并购和混合所有制发展，抓紧处置僵尸企业， 允许长期亏损和资不抵债的企业破产倒闭，提高国有资本配置和运营效率，增强国有企业活力、竞争力和影响力。

积极推进财税金融改革。全面推进财税改革方案实施，加快建立全面、规范、公开、透明的现代预算体系，建立税收科学、结构优化、法律健全、税收征管规范公平高效、权责一致的税收体系，适度强化中央事权和支出。深化利率和汇率改革。允许实体企业和金融公司设立不同规模的多元化金融机构，有效解决小微企业融资难问题。完善多层次资本市场体系，大力发展直接融资。尽快修复证券市场功能，提高资金使用效率。大力推进政府与社会资本的合作，进一步完善相关法律制度和政策体系，引导推广地方标准，更好地吸引社会资本，提高投资效率。

深化社会保障制度改革。加快养老保险制度改革，以完善个人账户和坚持精算平衡为核心，建立超额支付和长期支付的激励约束机制，建立更加透明、易懂的征缴制度。在此前提下，实现全国职工基本养老金统筹，配置国有资本充实社会保障基金，加快发展补充养老保险，建立与缴费紧密联系的基本养老金合理增长机制。改革医疗保险制度，建立合理共享、可持续的医疗保险筹资机制，研究落实职工和退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医疗保险待遇调整机制，全面推行城乡居民大病保险制度，改革医疗保险支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化办好乡镇卫生院，真正建立有序分级的诊疗模式。

提高劳动力流动性和劳动质量。加快户籍制度改革，促进农业人口向非农产业转移，提高劳动生产率。及时调整和完善劳动合同法，增强劳动力市场的灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间的自由流动，完善用人单位和劳动者公平决定劳动者报酬的机制。研究制定逐步推迟退休年龄等政策，提高劳动参与率。建立现代职业教育体系，强化企业和社会在办学中的作用，促进产学结合、校企合作，加大劳动者技能培训，提高劳动者素质。建立健全与接受职业教育的劳动者相适应的专业技术职称评定制度，调动劳动者的积极性和创造性。

加快科技体制改革。推进中央科技计划管理改革，建立开放统一的国家科技管理平台，不再由政府部门直接管理具体项目。实施严格的知识产权保护制度。深化科技成果使用、处置和收益管理改革，落实国家科技成果转化引导基金，支持企业技术创新和科技成果转化。鼓励科技人才和科研成果直接进入市场，根据科技要素实现价值回报。创新金融支持方式，引入后补贴机制，通过市场机制吸引社会资本和金融资本进入技术创新领域。支持加快发展战略性新兴产业，突破关键技术，提高产品质量，打造知名品牌，增加产品附加值。

加快土地制度改革。尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿的相关规定，以促进投资项目。在符合规划和用途控制的前提下，鼓励农村集体管理的建设用地转让、出租、入股。土地票制度在条件允许的地方实行。农民的家园回归农业后，集体建设用地指标成为资本，可以带入城市投资创业，有利于促进投资和消费增长，消化房地产存量。支持和引导进城农民依法自愿转让土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，有利于促进农业规模化经营，有利于农民在城市落户和创业。

加快新型城镇化和农业现代化发展。这是解决城乡二元结构的重要举措。紧凑型城市应围绕大中城市发展，以增加城市密度，促进土地的集约和经济利用。重点发展大城市，建立重点城市圈；以省会城市为辐射，培育和发展几个城市带；以县(市)为中心，推进中小城市集群发展。建立财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制，逐步将符合条件的农业转移人口转变为城镇居民。必须跟上农业现代化的步伐，改革和提升农业补贴政策，减少农药和化肥的过度使用，减少农产品(报价00061，购买)市场的扭曲。确保农产品有效供给，确保口粮安全，通过部分进口解决其他国内粮食需求缺口，实施土地休耕轮作，保护和恢复农业生态环境和资源，扩大农业适度规模经营，培育新型职业农民，释放更多劳动者向非农部门转移。

来源：简阳新闻