刘鹤任中央经济体制和生态文明体制改革小组组长

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2017年全国经济体制改革会议在北京召开。中央经济体制改革和生态文明建设专项小组组长、中央财经领导小组办公室主任、国家发展改革委副书记、副主任刘鹤出席会议，并就“推进改革需要把握的几个重大问题”发表了讲话。

4月26日至27日，2017年全国经济体制改革工作会议在北京召开。国家发展和改革委员会党组书记、主任李锋出席会议并发表题为《深化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神扎实做好2017年经济体制改革》的讲话。中央经济体制改革和生态文明建设专项小组组长、中央财经领导小组办公室主任、国家发展改革委副书记、副主任刘鹤出席会议，并就“推进改革需要把握的几个重大问题”发表了讲话。党组成员、国家发展和改革委员会副主任连出席会议，主持召开地方发展和改革委员会负责同志座谈会。国家发展和改革委员会秘书长李普民出席了会议。

会议传达研究了党中央、国务院关于经济体制改革的重要决策部署，要求各地区、各部门认真学习、深刻领会习近平总书记关于改革的一系列创新理论，牢固树立“四种意识”，自觉从思想上和政治上进行改革。这一行动与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与习近平总书记重要讲话精神和治国新思想、新理念、新方略在具体改革实践中的贯彻落实，既是改革的推动者，也是改革的实践者。

会议提出了全面落实党的十八大以来党中央部署的改革任务、落实中央全面深化改革领导小组各项部署和《2017年政府经济体制改革工作报告》、落实经国务院批准、国家发展和改革委员会批准的《关于2017年深化经济体制改革重点任务的意见》(国发[2017]27号)的具体要求，安排了2017年经济体制改革的重点任务。

会议认为，去年以来，各地区、各部门大力推进供给结构改革，大力深化重点领域和关键环节改革，有效促进了经济持续健康发展和社会和谐稳定。去年，经济社会发展的主要目标和任务顺利完成，“十三五”规划开局良好。今年一季度，自去年下半年以来，中国经济运行在保持稳定的同时，继续保持稳步前进的发展势头。新动能的培育和传统动能的转型升级齐心协力，市场预期和供求关系持续改善，供给结构持续优化，积极因素持续增加，主要指标好于预期。随着中央政府的一系列重大政策，特别是供应方的结构性改革政策和措施，经济增速连续两个季度小幅回升，促进了改革与结构调整的良性互动，稳定了预期和增长，稳中求进的局面不断加强。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，体现了党的稳定工作和大政方针；这是各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果，体现了狠抓政策落实的“钉住精神”；这是全国统一斗争的结果，反映了广大干部群众“挽起袖子，努力工作”的热情。

会议指出，当前中国经济发展仍存在诸多制约因素，内外挑战交织，国内经济结构性失衡尚未扭转，新旧矛盾和问题错综复杂，经济持续改善的基础仍不稳定，经济形势的复杂性和趋势的不确定性仍较高。为了有效解决发展中的各种矛盾和问题，巩固经济持续稳定发展的基础，促进经济保持中高速增长和产业向中高端水平迈进，必须坚定不移地不断深化改革。

会议强调，今年是全面深化改革、深化供给结构改革的关键一年。第十九次党代会将于下半年召开，这对我们党和国家的发展具有重要意义。在经济体制改革中，要认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，把握稳中求进的总原则，坚持以推进供给侧结构改革为主线，进一步推进有利于增强经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众利益感、调动广大干部群众积极性、以改革为龙头、突出重点、克服困难、提高改革整体效益的改革。

会议指出，今年经济体制改革的重点，一方面要着眼于推动供应方结构改革重点任务的新突破。扎实有效的产能清理，更多地运用市场化的法律手段，严格执行环境保护、能源消耗、质量安全等相关法律法规和标准，完善员工安置、债务处置、资产处置等政策和市场化退出机制，不断推进钢铁、煤炭等重点行业化解产能过剩，有效防范煤电产能过剩风险。应采取按市、按地、按层次分类的措施，将去库存化与推进人口城市化结合起来，完善房屋统购统租制度，加快建立和完善促进房地产市场稳定健康发展的长效机制。积极稳妥地去杠杆化，以降低企业杠杆率为重中之重，推动企业盘活现有资产，推进资产证券化，支持市场化合法债转股，发展多层次资本市场，强化企业特别是国有企业的财务杠杆约束，逐步将企业负债降低到合理水平。采取多种措施降低成本，加大现有减税和减费力度，降低各种交易成本，特别是机构交易成本，降低企业能源消耗成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，促进企业降低成本、提高效率。准确补缺，创新投融资体制，进一步放开基础产业、基础设施、公用事业、公共服务等领域，进一步放宽非公有制经济的市场准入，加快提高公共服务、基础设施、创新发展、资源环境的支撑能力。

另一方面，应努力改革关键领域和关键环节。要继续推进“配送服务”改革，下决心取消和下放一批由市场决定、由地方承担的审批项目和权限，通过清单管理推进权力下放，严格控制自由裁量权，加强事后监督，有效管理和管理管理项目，实现配送与管理相结合。深化投融资体制改革，加快实施以新审批制度为核心的投资审批制度，完善政府投资体制，规范政府投资管理，进一步发挥政府投资的导向和带动作用。进一步深化价格改革，加快竞争性领域和环节的价格自由化，完善输配电、天然气、医疗等重点领域的价格形成机制。深化国有企业国有资产改革，推进“1+n”文件实施，加快重点领域混合所有制改革试点，大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革，不断夯实市场经济的微观基础。加强产权保护体系建设，以“三批”为重点，识别和纠正一批侵犯企业产权的错案，分析一批侵犯产权案件，总结和宣传一批依法有效保护产权、激励和保护创业的好做法、好经验、好案例。深化市场体制改革，加快扩大市场准入负面清单试点，进一步推进社会信用体系建设，全面实施公平竞争审查制度，确保市场公平竞争。深化财税金融改革，加快金融事权改革，落实和完善全面推进营改增政策，深化金融机构和金融监管体制改革，完善多层次资本市场，为实体经济发展创造良好环境。推进新型城镇化和三大战略体制机制创新，深化户籍制度改革，细化和落实“人、地、钱”挂钩政策，着力推进农业转移人口城镇化，以改革推进“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带发展”三大战略的实施，促进城乡跨区域协调发展。完善创新驱动发展的体制机制，建立健全科技创新激励机制，进一步推进综合创新和改革实验。加快建设开放型新经济体系，扩大服务业、一般制造业和矿业对外开放，推进高标准自由贸易试验区建设，深化国际能力合作，不断提高对外开放质量和水平。大力推进养老保险、教育、医药卫生、文化等社会制度改革。，编织紧密的民生保障网络，进一步提高社会事业和公共服务供给的质量和水平。加快生态文明体系改革，认真落实生态文明体系改革总体规划，切实消除体制性和体制性障碍，用制度保护生态环境。

会议强调，今年的改革要抓住几个问题。第一，要把握稳中求进的总原则。稳定是基调，稳定是大局。在稳定的前提下，我们要在关键领域取得进步，在把握好善的程度的前提下争取成功。一些需要加快的改革必须加快，一些四梁八柱的改革要稳步推进，一些需要防范和解决的重大风险点要尽早消除，为经济社会发展创造良好环境。要把握各项改革措施的时机，增强意识，体现准确性，避免盲目性。其次，我们必须彻底了解今年经济形势的特点。一方面，在保持经济运行稳定的同时取得的进步，特别是新的发展理念和供给侧结构改革，正在转化为自觉行动，这将对中国经济发展方式的转变和经济持续健康发展产生深远影响；另一方面，任中的结构调整任重道远，经济发展仍处于起步阶段，仍面临诸多挑战。我们必须坚持用新常态的大逻辑来分析和判断经济形势，通过改革开放的巨大努力推进经济结构的战略性调整。第三，我们必须坚持问题导向。把握影响全局稳定的突出问题，特别是经济发展和广大人民群众普遍关心的问题，进行深入研究，提出明确的改革对策和方案。第四，要在中央的统一部署下创造性地工作。中国的发展差异很大，所以改革要从实际出发，把中央政府的顶层设计和充分发挥基层的首创精神结合起来，坚决执行中央的统一部署，在实际操作中紧密结合当地的具体情况进行适当合理的调整，鼓励创造性的工作。应及时总结和宣传基层创新的良好经验和做法。第五，要善于实施。要按照党中央、国务院的要求，完成规定的任务，严格掌握进度，安排时间，落实责任，高质量地完成任务；根据以问题为导向的原则，我们应该选择可选择的行动，抓住突出的问题，推进改革。对于已经出台的政策，要善于抓典型，两头抓，中间抓。在国有企业、金融、科技、教育、养老、生态等领域。，要能抓到一批好的典型案例，这将在推进改革中发挥作用。第六，要搞好改革队伍建设。我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，努力解决政府控制过度和市场作用不足的问题。要善于学习和深入研究，掌握第一手情况，增强分析和解决问题的能力。对于一些基本问题，要实事求是地研究，深入理解基本概念，把握基本定义，提出改革措施。有责任心，敢于承担责任。负责改革的同志要层层负责，精神饱满地抓好工作，以改革的优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开。

地方发展改革委主要负责同志和分管负责同志、国务院有关司局负责同志和有关单位负责同志出席了会议。

来源：简阳新闻