韩长赋：集体资产尽早 确权到户防流失

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如果大量的集体资产得不到振兴和整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽快确认家庭权利，就有丧失或被占用的危险。推进这项改革是非常必要和紧迫的。

农业部部长韩长福3日在国务院新闻办公室举行的记者招待会上强调了这一点。

我们之所以要把重点放在经营性资产上，就在于这一领域存在的突出问题。韩长福说，集体经济在很多地方都有发展，形成了大量的经营性资产。如果所有权不明晰，权力得到提高，整合和创新机制得到振兴，这些资产就难以在市场经济体制下发挥应有的作用。如果家庭权利得不到尽快确认，在城乡一体化的过程中，几年后就更难说清楚这些资产的所有权，而且会有丧失或被占用的危险。农民对此反应强烈，并紧急要求。

中共中央、国务院近日发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)提出，要力争在五年左右的时间内基本完成经营性资产股份合作制改革。

韩长福在上述新闻发布会上表示，经营性资产改革的重点是在清产核资的基础上，确认集体经营性资产归住户所有，然后发展多种形式的股份合作制。不是要分割集体资产，而是要搞清楚谁有这个权利，这样大家才能共同发展股份合作制。因此，改革应进行清产核资，确认成员，做好转股工作，构建集体资产运营和收入分配制度的新机制，即落实农民的集体收入分配权和民主监督权。

集体经营性资产股份合作制改革中如何保护农民权益？韩长福说，保护产权有两个要点:第一，提高股份的权力。2015年，中央政府在29个县(市、区)开展了这项改革试点，赋予农民集体资产的占有权、收益权、有偿退出权、抵押权、担保权和继承权。从一年多的情况来看，试点项目仍然有效，农民满意。下一步是总结可复制和推广的经验，尽快将试点成果转化为政策和法律。

二是实行严格保护。为了防止外资的侵占，现阶段进行的农村集体资产股份合作制改革应严格限制在集体经济组织范围内，农民持有的集体资产股份的流通应封闭，不能突破该集体经济组织的范围。

至于如何保护农民的民主权利，他提到首先是保护农民的选择权。二是保护农民的知情权、参与权、表达权和监督权。总的来说，有必要让农民成为这一改革的参与者和受益者。

农业部副部长陈晓华告诉第一财经记者，在实践中，股权管理有两种主要形式或模式。在确定管理模式时，群众的选择和决定是非常重要的。

他解释说，一种是动态管理，即在一定时期内，随着人口的增加或减少，可以调整股权或股份。二是静态管理，保持生活稳定。从目前已经进行的改革和试点来看，大多数地方或普通人(603，883，买入)选择静态管理模式，不受人口增减和变化的影响，随意调整股权关系。

陈晓华说，从制度设计的角度来看，农民的几项基本权利应该是相互联系的，农民的土地承包关系应该是稳定的，长期不变的。正因为如此，中央政府主张任何时候都不要因为人口变化而调整公平。

来源：简阳新闻