社保缴费：企业减负难在何处？

本篇文章1709字，读完约4分钟

今年两会前后，企业社会保险缴费负担过重的问题引起了社会的关注。社会保险缴费总比例超过40%，个人养老保险缴费比例为8%，单位养老保险缴费比例为20%，占一半以上，是社会保险缴费的主要组成部分。本文以养老保险支付为例，探讨了我国社会保险支付的负担问题，并试图回答三个问题。

首先，中国的养老保险率是高还是低？

2013年，经合组织34个成员国的平均缴费率为19.5%，其中个人缴费率为8.4%，单位缴费率为11.1%。总贡献率比中国低8.5个百分点。具体来说，个人贡献率与中国基本持平，下降主要是由于单位贡献。

如果我们将中国与金砖国家进行比较，可以发现，排除南非不缴纳公共养老金的情况后，其他国家的养老保险缴费水平与中国基本相同；与欧盟国家、阿根廷和印度尼西亚相比，我国基本养老保险的缴费率略高，但主要集中在单位缴费上。因此，总体而言，中国养老保险缴费水平与新兴国家基本一致，高于经合组织、欧盟等发达经济体，且较高部分主要是单位缴费。

第二，哪里难以降低企业养老保险的缴费率？

首先，我国的养老保险缴费率和社会保险缴费率确实给企业带来了巨大的财务负担。从目前情况看，中国企业投保的“五险一金”约占员工工资的40%，其中养老保险费占20%，医疗保险费占8%，失业保险费占2%，工伤保险费占1%，生育保险费占1%，住房公积金占8%左右。40%的社会保险缴费率确实比较高。

但是，如果降低养老保险缴费，基本养老保险制度的财政可持续性将面临严峻挑战。2013年，中国城镇职工基本养老保险基金筹集18634亿元，总支出18470亿元，基本持平。考虑到人口老龄化，预计该基金将很快无法满足当年的支出。在这种情况下，降低支付率将使系统运行更加困难。截至2013年底，我国城镇职工基本养老保险基金余额为2.83万亿元，并不十分充裕。

从养老金制度来看，我国基本养老保险占主导地位，资本支出压力较大。从全球角度来看，三支柱养老金模式更为普遍。第一个支柱是公共养老金，旨在为退休人员提供最基本的生活保障，而政府承担财政责任。中国城镇职工基本养老保险属于第一支柱范畴。第二个支柱是职业养老金，国家提供一定的税收激励，雇主和雇员共同支付。与此同时，这些基金通过参与投资来积累和增长，以保持和增加价值，形成一个养老金来源。第三个支柱是个人养老金计划，其中个人自愿缴费，国家给予税收优惠，目的是为老年人提供更多的经济来源。在实行三支柱养老金制度的国家，国家养老金由三大支柱提供，因此公共养老金福利水平相对较低。然而，我国大多数退休职工的养老金只能依靠基本养老保险的第一支柱，因此基本养老保险的支出压力巨大。如果降低供款率，将会更不堪重负。

第三，降低企业社会保险缴费负担的途径在哪里？

事实上，消化养老保险的过渡成本是企业支付负担高的一个重要原因。这是因为我国在20世纪90年代改革了社会保险制度，改变了计划经济体制下企业包产到户的做法，要求个人和企业共同缴费。然而，那些在改革前工作和退休的人以前没有支付，但仍然享受社会保障福利。因此，需要社会保险基金来支付制度变迁。因此，在现行社会保险制度建立之初，就确定了较高的缴费率，以筹集资金维持现行社会保险制度的运行。然而，在社会保险制度改革之前，中国实行的是低工资制度，政府将原本用于社会保险的资金用于经济建设。可以说，在计划经济时期，一部分国有资产应该归属于工人的劳动。因此，政府应采取措施承担社会保险制度变迁的成本。世界银行和许多国内机构已经研究了转型成本的规模，从几万亿到十几万亿不等。如果能够得到补充，基本养老金的余额将增加一倍以上，这也将为空企业减轻支付负担腾出空间。事实上，经过多年的发展，中国也有这种经济实力:央行报告指出，2013年，中国公共部门的净资产为106.9万亿元，狭义的政府净资产为55.3万亿元。也可以考虑转让国有资产来弥补过渡成本。因此，政府应该统筹考虑，采取各种措施，加大对社会保险制度的财政支持，从而让空企业降低社会保险费率，帮助企业更好地应对新的经济常态和人口红利的消失，同时为社会保险制度的可持续发展做出贡献。

(作者是首都经济贸易大学劳动经济学院的讲师)

来源：简阳新闻