吴晓灵：建立农业保险和互保基金胜于发补贴

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“农业是一个有许多自然灾害的行业。与其补贴农民，不如用补贴资金建立农业保险。”昨天，清华大学五道口金融学院院长、全国人大常委会财经委员会副主任吴晓灵在2015博鳌亚洲论坛上发表了题为《普惠金融:探索农村金融改革新模式》的演讲。

吴晓灵说，农村地区的唯一出路必须是农民的集约化生产。在目前的土地制度下，不可能走农场道路。农民合作经济是中国农村走向集约化的重要一步。

对于农村集约化经营的方式，除了建立农业保险外，吴晓灵还提出了两点建议:一是科技人员拥有技术股份。在技术推广过程中，科技人员可以在合作社中拥有技术股，同时将有组织的农民与国家科技团队联系起来，从而提高科技水平；二是建立农村信用社和互助保险基金。通过相互打分了解每个农户的信用程度，从而降低信用调查的成本。至于抵押贷款，农民自己出钱建立互助保险基金，银行可以用互助保险基金作为判断贷款的指标。

“如果各种农产品(报价000061，咨询)都投保了，信用就敢跟上。有了互助保险基金、政府政策性保险、农民互助和科技之翼，我认为中国农业的技术水平是可以提高的。这是一个体制和政策体系。”吴晓灵说。

今年中央一号文件明确指出:“推进科技人员使用、处置、收入管理和股权激励等方面的试点改革，激发科技人员创新创业的积极性。”同时，要“积极探索发展新型农村合作金融的有效途径，稳步开展农民专业合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。”"

“目前，中国农村建设主要面临两大问题。首先，农民缺乏有效的自治组织；第二，农村地区缺乏独立的财政支持。”中国农村建设学会会长李昌平在接受《证券日报》采访时表示，组织农民最有效的方式是在村社内部以内置金融的形式重建农民组织“互助基金协会”，并通过内置金融重组农民，使农村组织变得强大。这样，农民在村社中的成员权可以实现抵押贷款，农民的土地承包权可以实现抵押贷款，农民的信用和自主发展权得到了极大的提高。

此外，鉴于农村地区融资困难，吴晓灵认为，中央银行在解决融资难和融资贵的问题上已经解决了头寸总量问题，也可以有针对性地向一些金融机构提供更多头寸。然而，如何将银行贷款有效地分配给社会并降低利率，是货币政策传导的一个机制问题。

来源：简阳新闻