科伦坡港口城项目不是中国的海外“飞地”

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应中国习近平主席邀请，斯里兰卡总统西里塞纳于3月25日至29日对中国进行国事访问，并出席博鳌亚洲论坛2015年年会。

3月26日，西里塞纳在北京告诉Xi，科伦坡港口城市目前的形势是暂时和短期的，问题不在中国。斯里兰卡欢迎更多的中国企业到斯里兰卡投资，并将为投资者提供一个健康的投资环境。

斯里兰卡是21世纪海上丝绸之路战略的重要合作伙伴，不久前，斯里兰卡新政府叫停了科伦坡港口城市项目，引起了中国和国际舆论的高度关注。

在3月26日的会议上，习近平指出，中斯应积极建设21世纪海上丝绸之路，充分利用丝绸之路基金、亚洲基础设施投资银行等融资渠道，稳步推进大型项目建设和产业合作，早日完成中斯自由贸易谈判。中方愿鼓励中国企业在斯投资，帮助斯发展制造业，实现可持续发展，并希望斯方保护中国企业的合法权益。

西里塞纳表示完全同意Xi对双边关系的看法和主张。丝绸之路是斯里兰卡和中国的共同历史遗产，斯里兰卡希望在21世纪海上丝绸之路的框架内加强与中国的合作。

3月初，斯里兰卡新政府叫停了一系列涉外项目，包括中资企业投资的科伦坡港城一期项目，其依据是缺乏相关审批程序。该项目是中国在斯里兰卡的几个海港和基础设施项目中最大的一个，投资额为14亿美元。据报道，该项目的暂停使中国每天遭受超过38万美元的直接经济损失。

当时，《21世纪经济报道》首席记者赵一宁正在前往一带一路周边国家进行跨境采访的途中。得知项目被封锁的消息后，赵一宁于3月21日在斯里兰卡科伦坡采访了资深营销总监梁，对项目停工及部分复工前后的诸多传言和争议进行了独家核实和查证。(肖欣欣)

本报首席记者赵一宁在科伦坡报道

就在新闻发布前，记者从科伦坡希尔顿酒店的窗口看到，五台挖掘机在科伦坡港口城市项目现场日夜工作。这是中国公司在接到斯里兰卡政府修复和保护该项目的指示后做出的快速反应。因为斯里兰卡的雨季即将到来。斯里兰卡政府3月18日宣布，已经批准为科伦坡港口城市项目修建防波堤，该项目此前已经暂停。

然而，该项目引发的舆论海啸仍在汹涌澎湃，《21世纪经济报道》记者已经就一些热点和敏感话题逐一询问了参与科伦坡港口城市项目的各方，以便多听多看。

科伦坡港口城市项目高级市场总监梁在科伦坡接受了《21世纪经济报道》的独家专访。

梁，54岁，从事房地产行业超过20年。在此之前，他曾在新加坡和马来西亚等东南亚国家担任开发商和房地产顾问。他获得了新加坡国立大学的数学学士学位和房地产工商管理硕士学位。

每日损失38万美元只是初步计算

21世纪:中国公众舆论非常关注科伦坡港口城市项目的暂停。这是CCCC目前最大的海外投资项目。《21世纪经济报道》采访之旅的主题是“一带一路”。当我在前往伊斯坦堡的途中得到这个消息时，我感到震惊，因为斯里兰卡是一个沿着“一带一路”具有重要地缘政治意义的国家。据媒体报道，由于项目建设突然停止，中方每天损失38万美元。这个数字来自哪里？项目每项损失的比例是多少？

梁:38万美元的日损失是我们初步计算的，但是具体的损失率需要细化。这个数字只是每天的直接损失，不包括间接损失。

直接损失包括财务成本、人工费用等。我们投资项目的部分资金来自银行贷款；目前，我们没有解雇任何员工，必须支付他们工资；此外，一些已完成的项目，如水工建筑物和疏浚土地，已被海浪冲走，因为他们突然接到停工指令，没有时间采取保护措施。

间接损失包括停工造成的额外费用以及停工对未来工作的影响。

21世纪:当地政府3月18日表示，将允许港口城市项目建设保护设施。3月20日，我从南部的汉班托塔回到了科伦坡。我路过工程现场，没有看到施工机械在工作。你什么时候开始施工？

梁:前天当地媒体报道，当地政府允许我们公司修建一些防护设施，但是我们直到3月20日下午才收到正式文件，我们的工作应该按照正式文件下发的时间进行。目前，我们已经开始准备建设防护设施。

21世纪:这份官方文件来自斯里兰卡政府的哪个部门？

梁:是港口、航运和航空部。它是政府的部级单位。我们的项目与政府签订了一份合同，这份合同通常是与这个部门的前身港口和公路部签订的。新政府上台后，各部门进行了调整，许多高级官员(如部长和秘书)被替换。

21世纪:你能透露3月20日官方文件的内容吗？

梁:文件一般允许我们进行防护性施工。

21世纪:这个建设内容是怎么出来的？你以前和公司谈过吗，或者政府自己有没有规定，这些保护性建筑是否符合项目的保护要求？什么时候可以开始施工？

梁:我们跟政府联系沟通的时候，说要建防护设施。由于季风的影响，为了尽可能地保护疏浚土地，减少对已完成的护岸和防波堤的侵蚀，必须完成相应的防护施工。我们一接到正式通知就开始准备施工。

为什么斯里兰卡政府一再要求提交项目文件？

21世纪:斯里兰卡以缺乏相关审批程序为由，要求该项目暂停建设。斯里兰卡内阁发言人塞纳拉特内说，斯里兰卡总理维克勒马辛哈在内阁会议上表示，科伦坡港口城项目应尽快提交相关报告和文件，以帮助斯里兰卡政府进一步处理整个项目。哪些文件没有移交给新政府？此外，是否存在任何不符合或非法的情况？还是投资者没有做出积极回应？哪个链接出错了？

梁:你刚才提到，可能是因为两国政府的交接。合同中规定，政府有责任对整个项目进行环境评估，并获得取砂点的合法许可。

当新政府在3月6日通知我们停工并在两周内提交相关文件时，我们都按照政府的要求办理了停工手续。因为3月6日是星期五，3月9日(星期一)，我们按照政府的要求提交了所有必要的文件。

我很难知道当地政府内部的细节。然而，从公司的角度来看，在提交文件和施工方面，我们始终配合政府的要求和指示。

斯里兰卡环境评估人员对环境影响评估结果充满信心

《21世纪》:得知项目停工的消息后，我在北京向CCCC了解了情况，最初的答复是:“我们的文件按照法律法规的要求是完美无缺的”。那么，在进行初步项目的可行性分析时，您邀请了哪些咨询机构？斯里兰卡投资促进部长哈什姆3月4日对媒体表示，有指控称，前政府涉嫌在包括港口城市项目在内的一些项目中规避当地法律和相关环境要求。哪个机构负责项目环境影响评价？他们的资质是什么？采取了什么程序，它们是否完成？

梁:港口城市项目的市场调查是由世界上两大房地产咨询公司美国仲量联行和世邦魏理仕进行的；在技术和规划方面，邀请了全球三大公司负责相关工作。项目的总体规划由瑞典的sweco实施，由英国的atkins审查，美国的aecom负责项目的市政支持和景观绿化设计。以上都是国际咨询公司在商业上的可行性研究和项目的规划设计。

至于环境保护，它是斯里兰卡港务局。2010年，斯里兰卡港务局开始编制港口城市项目的环境影响评价报告。该报告是由斯里兰卡最著名的工程大学莫拉图瓦大学(位于科伦坡南部)的著名教授萨曼莎·赫蒂阿拉奇(samantha hettiarachchi)撰写的。他的专业是海事工程。他还是联合国教科文组织印度洋风险评估联合会的主席，经验丰富。科伦坡南港集装箱码头的环境影响评价报告也是他做的，该码头靠近港口城市的北侧，目前由招商局集团运营。需要指出的是，该项目是由亚洲开发银行资助的项目，萨曼莎·赫蒂阿拉奇教授的环评报告已顺利通过评估。这个码头也是填海造地，由中国港口建造，占地面积比我们的项目还大。我们项目的环境影响评价报告已经斯里兰卡港务局批准并公布。宣传结束后，萨曼莎·海蒂拉赫奇教授也一一回答了问题。开工前，斯里兰卡港务局通知我们，相关文件和审批程序已经准备就绪。

21世纪:你提到环境报告是由海洋工程的教授完成的。谁委托他们做环境影响评估的？是斯里兰卡政府还是我们的项目？教授组建的团队是通过聘请相关国际专家完成的还是独立完成的？

梁:这份报告得到了斯里兰卡港务局的授权，因为合同中明确了这是斯里兰卡港务局和政府的责任。关于环境保护的报告肯定不是由一位教授完成的，该报告还包括其他机构提供的数据。但是这项工作应该很完整。由萨曼莎·海蒂拉赫奇教授领导的团队由斯里兰卡几所顶尖大学的著名教授和专家组成，涵盖了海事工程、水利工程、社会经济学、生态学和环境工程等许多领域。

21世纪:当项目的环境影响评估受到质疑时，斯里兰卡港务局为什么没有解释？莫拉图瓦大学的这个小组对环境影响评估有反应吗？

梁:新政府上台后，斯里兰卡港务局的高级管理人员全部更换，只保留了技术人员。新任命的官员不知道细节，也不方便回应。莫拉图瓦大学一直保持沉默。因为斯里兰卡港务局委托该小组做环境影响评估报告，而斯里兰卡港务局没有要求该小组作出回应，他们没有说出来。当地媒体也没有采访他们。项目停止后，有人私下联系了教授。他说这份报告已经过彻底的研究和论证，他们对此非常有信心。

21世纪:当地媒体报道说，这样一个大项目是不透明的，没有向公众公布。我没有工程和项目运作的经验，所以我想问你，根据国际惯例，政府是否需要向公众公布公司投资项目的可行性文件和商业报告？

梁浩:一般来说，私人投资项目的财务信息涉及商业秘密，不需要披露；但是，这个项目会对公众和环境产生影响，所以公众应该了解一些信息。环评报告的内容包括填海对环境可能造成的影响，并在报告完成后30天向公众披露，公众也提出了意见和问题。教授代表港务局逐一回答了这些意见和问题。因此，环评报告是公开的。不透明是没有问题的。在那之后，我们的总体规划必须经过城市发展管理局的批准程序，该局曾属于国防和城市发展部(前政府)，现在属于城市发展、供水和灌溉部。

港口城市项目将带来83，000个工作岗位

《21世纪》:除了政治因素，斯里兰卡新政府暂停了港口城市项目，其官员发出了许多声音。例如，新增土地将降低现有土地价格；提高科伦坡地区对建筑材料的需求，增加建筑成本；甚至导致了一个超级富豪阶层的出现。这些陈述是真的吗？

梁:说实话，这座港口城市的成功主要取决于斯里兰卡人民的支持，因为它是为斯里兰卡人民建造的。虽然我们将把这个项目变成一个现代化、国际化的城市项目，但与相关的国际经验相比，它所创造的就业机会至少有90%需要由当地人来承担。除了提高整个城市的质量，我们还将考虑如何把这个港口城市建设成一个让每个斯里兰卡人都能尽可能受益的地方。

作为一个负责任的一级土地开发商，我们不会一下子把所有的土地都提供给市场进行二次开发，这样会产生负面影响，造成供需失衡。如果供不应求，供过于求，所有的土地价格都会被拉低，这对我们不利，也会削弱开发商的投资信心。如果地价下跌，我们公司的利益也会受到影响，所以我们不会这样做。我们会考虑供需平衡，分阶段、分步骤发展，因为我们有长远的眼光。如果这个项目做得不好，将会对我们今后在其他国家的投资信心产生负面影响。当然，这种逐渐发展的模式不应该对建筑材料的价格产生很大的影响。

根据我们之前的研究，该项目预计将创造83，000个工作岗位，未来将有大约70，000人居住在港口城市。当然，这个港口城市也考虑到了斯里兰卡的普通民众，所以它不会像有些人说的那样产生所谓的超级富豪阶层，而是会提高科伦坡市乃至斯里兰卡的人均收入，因为我们已经帮助创造了许多就业机会，其中许多将是高质量的就业机会。

21世纪:如何定义高质量的就业机会？

梁:例如，在港口城市地区，我们将为跨国公司设计和建造一些世界级(甲级)的办公楼。过去，斯里兰卡的办公楼质量不够高。他们不想在这里开公司。如果硬件条件有所改善，跨国公司会愿意来。在这个过程中，会有一些工资更高的工作机会。我认为这80，000份工作中的大部分都是白领工作。因为在港口城市，没有实体工业和制造业，只有商业办公楼，因此，这种工作需要由受过良好教育的人来承担。

土地所有权受其所在国家的法律和主权管辖

《21世纪》:根据双方的合同，中国公司将获得一块永久的土地。印度媒体认为这是中国在海外的第一个飞地(ex飞地，指位于外国的自己的领土)。我们可以理解这种担忧。这种发展模式在世界上有先例吗？

梁:根据合同，我们现在的土地所有权属于我们公司，我们公司是在斯里兰卡注册的私人有限公司，所以从法律上讲，这并不意味着中国拥有这块土地。私人机构或个人在其他国家拥有土地所有权，这在世界上有许多先例。在新加坡也有很多外国人拥有永久的土地权利，这种土地权利与一定年限的土地权利的区别只在于权利期限的长短，权利的内容完全一样。无论土地权利有多长，都必须遵守所在国的法律和主权，主权高于土地权利。所以这个论点对我们来说是不合理的。说这片土地是中国的“飞地”缺乏法律支持。根据法律，这种土地产权不属于国家，而是在斯里兰卡注册的一家私人公司。

21世纪:因为这片土地是新建的，所以不占用斯里兰卡原有的土地面积。根据国际通用规则，这块土地给你什么权利？不给你什么样的权利？因为有人怀疑这块土地将来会有相应的所有权、海事权等等。

梁:正如你所说，这本来是海，所以我们填海造地。根据斯里兰卡的法律，这片土地与原始土地相同，根据该国的土地法，它是同一个主权领土。

21世纪:根据目前的情况，你如何判断项目的未来情况？这个项目有可能实现软着陆吗？

梁:我们对这个项目还是充满信心的。首先，这个项目涉及两国之间的友好关系。其次，这个项目可以给斯里兰卡带来很多好处，不仅可以增加就业机会，增加人民收入，还可以刺激经济增长，帮助斯里兰卡提升国际形象。目前，南亚没有真正的国际商业城市，科伦坡港口城市项目将是南亚第一个。因此，如果跨国公司想在南亚投资，他们肯定会更喜欢这里。根据仲量联行对潜在投资者的调查，许多人都对在斯里兰卡投资感兴趣。土地建成后，我们欢迎来自世界各地和包括印度在内的其他南亚国家的开发商在这里投资开发项目。(编辑:肖欣欣)

来源：简阳新闻