社科院专家：如无盐业公司牟利盐价应便宜一半

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2014年12月23日，全国工业和信息化工作会议召开。在这次会议上，盐业体制改革被列为2015年MIIT机构改革的重点。工业和信息化部表示，可以从四个方面推进盐业体制改革，其中最严格的食品监管制度已经成为盐业体制改革的主要内容。

根据各种来源，第七版的盐业体制改革计划，其中明确规定，盐垄断将被废除，已经进入最后的协调和批准过程。根据国家发展和改革委员会的计划，新计划将于近期出台。但是取消食盐垄断的游戏还在继续。此前，盐业协会的一些人士透露，盐业改革已经由中央经济体制和生态文明体制改革专项小组承担，这也是国家发改委2014年要完成的15项任务之一。可以预料，该计划将很快出台。

废除特许经营权将改变盐的焦点

在全国工业和信息化工作会议上，盐业体制改革被列为2015年工业和信息化部改革的重点。工业和信息化部表示，将从四个方面推进盐业体制改革:一是取消食盐专营和许可管理制度后，实行最严格的食品监管制度；二是完善食盐储备制度，确保食盐安全供应；三是加快盐业体制调整，增强产业竞争力；第四，完善法律法规，实行依法治盐。

有关部门表示，食盐改革计划的核心内容是取消食盐垄断。具体规定如下:从2016年起取消食盐专营的相关规定，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨地区经营；放开所有盐产品和其他用盐行业的价格，比如小型工业用盐。

同时，现有的定点食盐生产和批发企业许可证将不再重新发放，有效期将延长至2016年底。各类企业，包括现有的定点食盐生产和批发企业，于2016年根据新规定申请食盐生产和流通经营许可证。许可证将于2017年生效，盐业将于2017年获得许可证后开始从事相应的经营活动。

如果上述方案成为最终审批方案，2015年食盐将继续特许经营，2016年特许经营将被取消，2016年涉盐企业将申请新的许可；自2017年起，已获得新营业执照的企业开始经营生产活动。社会资本要想进入盐业，只需要获得新版的盐生产和流通营业执照。

党的十八届三中全会确认，市场在资源配置中起着决定性的作用，到2020年将建立社会主义市场经济体制。国家发展和改革委员会(NDRC)曾向盐业系统的人表示，盐业计划是富有色彩的，不是一个完善的市场经济体制，但它的目标是走向市场经济体制。

2014年9月16日至17日，国家发展和改革委员会经济改革司副司长王强率国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中组部、食品药品监督管理局相关人员组成盐业体制改革联合研究小组，赴金寨县、岳西县、肥西县进行调研。 安徽省要全面调查了解当地盐业发展的总体情况，并听取直属县有关部门对盐业体制改革的意见和建议。

调查期间，王强表示，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，食盐专营制度继续发挥作用，但其弊端也逐渐凸显，盐业体制改革势在必行。要统筹考虑各项改革配套条件，积极稳妥推进，确保行业稳定，逐步实现盐业从垄断到市场化的平稳过渡。

食品药品监管部门开始承担执法资格。2016年，包括现有的盐业生产和批发企业在内的各类企业按照新规定申请食盐生产和流通许可证，盐业从2017年起按照新办法执行。

双方之间的游戏仍在继续

根据英国罗斯基信息服务有限公司的最新调查，中国已经成为世界上最大的盐消费市场。早在2012年，中国的盐需求就占了世界总量的1/4。随着经济的增长和对盐需求的增加，中国目前的盐业体制迫切需要改革。

“盐业公司向生产者购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘成本约为20-25元/吨，但盐业公司的平均批发价为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的差价高达4倍。”中国社会科学院国际法研究中心助理研究员毛早些时候对《中国联合商报》记者说，如果放开市场，没有盐业公司的利润，盐的零售价格应该是每斤78美分，比现在的市场价格降低一半。

曾担任国家经贸委运行局副局长、国资委第17届国有重点大型企业监管委员会办公室副主任的陈国伟，曾于2004年致信国务院领导，抱怨中国盐业体制的弊端，呼吁大刀阔斧改革盐业体制。在盐业系统内，许多人已经意识到与其坚持规则，不如主动改变以适应市场的考验。

中国加入世贸组织后，只有烟草和盐被垄断。2001年，随着市场经济的发展，中国开始改革盐业制度。截至2008年，从国家经贸委最初的食盐管理到国家发展和改革委员会工业司提出的食盐流通体制改革方案，各部、各委员会先后提出了五个食盐体制改革方案，但最终由于各种原因，最终草案未能形成。

2009年，第六版盐业体制改革方案启动，提出取消食盐专营制度。为了减少改革阻力，起草工作故意绕过盐业制度。然而，由于各方利益和意见的博弈，食盐专营的取消至今尚未实现。第六版盐业体制改革方案提出“取消食盐专营管理，完善生产流通管理体制，取消食盐定点生产、食盐运输许可和批发许可制度，实行食盐生产经营许可制度。”。

《取消盐业专营》第六版提出分三步走，即2010年延续专营，2011年取消专营，实施特许经营，2012年正式开放。遗憾的是，该协会以日本盐业改革的五年过渡期为例，向国务院提交了延长特许经营时间的申请材料，最终获得批准。这意味着，第六版计划出台后，盐业并没有按照计划成功取消阻碍市场化的食盐专卖制度。

至于现在开始的第七版盐业改革方案，盐业系统的一些人说，在制定第七版盐业体制改革方案的过程中，他们普遍感到了更为严峻的改革压力。为了减少阻力，盐业协会人士透露，盐业改革已经由中央经济体制和生态文明体制改革专门小组负责，这也是NDRC今年要完成的15项任务之一。

与此同时，盐业系统正在采取一些措施来应对改革的影响。目前，盐业协会建议，现有的省级盐业公司应联合其在该省的指定生产企业，建立联合生产和销售，以保持现有的市场。据中国盐业协会称，该计划的第七版仅允许特许经营权在2015年继续，并在2016年取消特许经营权。时间太短，所以特许经营时间应该至少延长三年。

“中国盐业协会在盐业中提出了‘特许经营下的市场化运作’的理念，并致力于推动行业内部改革。在盐业体制改革方面，应促进盐业股权多元化。”中国盐业协会会长董志华在“2014年全国盐业产销座谈会”上表示，中国盐业总公司应在整合过程中逐步改变盐业企业国有资本结构单一的现状，引入相关战略投资者进行多元化产权改革。

值得一提的是，2014年10月15日，中国石化上海盐业公司与美国盐巨头莫顿盐业公司签署战略合作协议，全面发展双方在中国的合资企业，通过后者从美国批量引进各种盐产品，并扩大包装生产线，以应对产品市场的整体扩张。近年来，在中国盐业体制改革呼声不断的背景下，中美之间不断扩大的合作尤其令人感兴趣。

来源：简阳新闻