新财长肖捷：掌管国家钱袋子的挑战

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“和前财政部长楼继伟一样，萧杰也是一位学者和改革派官员。此外，肖杰在国务院工作时间较长，在当地工作过，这可能使他更了解如何协调双方的关系。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡告诉《时代周刊》记者。多年前，他参加了萧杰举办的税务研讨会。胡回忆说:“肖杰对税收有自己的看法，很重视专家的意见。”

据新华社报道，11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会决定免去楼继伟的财政部部长职务，任命原国务院副秘书长肖杰为财政部部长。值得一提的是，萧杰是陪同李克强总理出访的。11月9日，中国财政科学研究院院长刘尚希告诉《时代周刊》，肖杰部长刚刚从国外回来。

今年年底，中央经济工作会议即将召开。这次高标准的经济会议将成为未来一年经济发展的“风向标”。

中国国际经济交流中心经济研究部主任徐洪才对《时代周刊》记者说:“肖杰必须为此做好准备。”“为了配合中央经济工作会议，他将盘点国民经济，阐明明年财税体制改革的思路。”

国际关系学院公共管理系副教授朱茵说:“现在中央经济工作会议即将召开。萧杰此时是财政部长，这表明中央政府高度认可他的能力。”

根据最新消息，楼继伟将出任国家社会保障基金委员会主席的新职位。地方债务管理，如何使预算更加科学，如何使决算公开，还有许多其他的问题，这些都是楼继伟在任期间不断讨论的，也需要由新任财政部长萧杰在未来解决。毫无疑问，财政部要进一步推进财税改革，仍需面对诸多挑战。

“财政部目前面临两大挑战。”11月11日，中国财政科学研究院副院长王对《时代周刊》记者说:“一是中国经济进入新常态，财政增长缓慢，民生支出压力大；第二，改革已经进入深水区，涉及各方利益，各方仍在玩游戏。如何处理中央与地方、国家与社会之间的财权与行政权的关系，是一个非常困难的挑战。”。

他曾经和楼继伟合作写了一篇论文

肖杰，59岁，金融专业学生，1978年考入中国人民大学金融系。1982年毕业后，萧杰加入财政部总规划司，担任总规划司长期规划司干部。此后，他一直担任副主任兼长期规划部主任、总规划部副主任、总规划部主任和财政部主任。

萧杰于1987年至1989年首次赴德意志联邦共和国深造；1992年9月至1995年7月，在财政部财政科学研究所在职研究生班学习，获得经济学博士学位。

1987年，萧杰、楼继伟等人发表了《关于经济运行方式和财税改革的思考》一文。本文对中央政府、地方政府和企业的权力划分以及行政分权进行了详细的论述。这可以被视为两位未来财长之间的学术合作。

2001年，年仅44岁的肖杰成为当时最年轻的副部长，主管金融整合、财政和社会保障事务，协助时任财政部主要领导处理农村税费改革的日常工作。

2005年7月，萧杰离开财政部23年，成为湖南省委常委、副省长。现任中国上市协会党组书记的姚峰，是肖杰早年的同事。他写了一篇名为《萧杰我知道》的文章，透露萧杰曾协助周波华、周强担任湖南省两任省长两年多，为湖南经济社会发展做出了重要贡献。他的名声很好，深受湖南人民的认可和赞扬。

在文章中，姚峰还写了三个关于萧杰在湖南的故事。

萧杰来到湖南后，宣称自己只抽北京产的香烟，并宣称自己不习惯抽其他香烟。姚峰写道:“他过去抽很多烟，但为了防止别人给他送烟，他采取了这样的策略。”

第二个故事是小杰相遇的故事。当时，湖南省按照国务院证券公司综合治理工作方案清理了4家证券公司。有一次，一家证券公司给了他一份关于重组计划的报告，报告材料很厚。小杰进入会场后，听了几句后，打断了记者的发言，直接问道:“现在有什么问题？省政府怎么支持你？”现场的一位官员说，他已经很长时间没有参加过这么短而高效的会议了。

第三件事是萧杰特别推荐人们去参观贾谊在湖南长沙的故居。贾谊曾写过《论通秦》，提出了以民为本的治国理念。关于萧杰对历史的态度还有另外一个细节。在《中国税务年鉴》出版20周年之际，他写道:“以史为镜，知兴亡。”

萧杰在当地的工作经历使他了解了当地财政的真实情况。这为他今后的财税改革，特别是处理中央与地方的关系，提供了宝贵的经验。”胡告诉《时代周刊》记者。

我写了许多关于“集中营改革”的报告

2007年8月，萧杰在湖南工作两年后回到北京，出任国家税务总局局长。

《泰晤士报》记者注意到，中国曾担任过财政部长，许多简历曾担任过国家税务总局局长或副局长，项怀诚、金人庆、谢也曾担任过。朱茵告诉《时代周刊》记者:“国家税务总局主要负责人的资历必然会使他们对金融业务非常熟悉，这对担任财政部长很有帮助。毕竟，财政和税收并不是分开的。”

当年年底，新任国家税务总局局长肖杰与税务专家举行了座谈会。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡等八位财税专家参加了会议。胡回忆当时的情景，对《时代周刊》记者说:“当时萧杰认真听取了我们几个人的发言，他非常重视专家们的发言。他对财政和税收的看法也非常独特。”

在2008年的中央经济工作会议上，“结构性减税”一词被正式提出。“保增长、促发展”成为当年中央经济工作会议的主题。作为国家税务总局局长，肖杰的“结构性减税”成为他工作中最重要的主题。在2009-2012年全国税收工作会议上，肖杰每年都提到结构性减税。

2012年1月1日，以结构性减税为亮点的“营业税改征”拉开帷幕——上海市交通运输业和部分现代服务业开展了营业税改征增值税试点。一个月后，萧杰去上海做研究。同年，他还考察了北京和广东的“劳改营”情况。

“萧杰对生意很熟悉。他还向总理和国务院写了许多关于难民营改革的报告。”胡告诉《时代周刊》记者。

在国家税务总局工作的六年里，低调的萧杰也表现出了自己情感的一面。2010年，他在《人民日报在线》(603000，购买)的“部委领导留言板”上看到了“让我们的纳税人活得有尊严”的信息，并表达了极大的情感。他写了一篇专题文章，呼吁“保护纳税人的合法权益，维护纳税人应有的尊严。”

看着新老财政部长的简历，萧杰和楼继伟都担任过国务院副秘书长。不同的是，楼继伟在六个月后成为了中国投资公司的董事长。萧杰在这个职位上工作了三年。肖杰正式宣布出任新财政部长时，还出席了在里加与李克强总理举行的“16+1”领导人会议。

有待解决的中心地区问题

现在，已经离开金融系统三年的肖杰接替了楼继伟。近年来，财政部先后推进了一系列财税改革，如地方债务管理、预算制度改革、清理税收优惠、推进ppp模式等。当然，还有许多“硬骨头”。

南京国际税收研究会副会长刘小川告诉《时代周刊》记者:包括中央与地方财税关系的立法和具体实施；实施新预算法；六大税种的立法和修订，以及税制改革。

今年8月，国务院发布了《关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》。该文件详细说明了中央和地方财政权力和支出责任的划分。

当时，王在接受《时代周刊》采访时说:“这涉及利益集团。他们想把清晰的地方弄得模糊不清，从中获利。”现在肖杰已经上任，王说，财政部面临的最大挑战是处理好中央和地方的关系。

此外，根据深化财税体制改革总体规划，从2016年到2020年，中国将建立一个相对完善的现代金融体系。其中，如何使预算更加科学、决算更加公开已经成为一个重要的部分。

目前，中国已经出台了新预算法、国务院关于深化预算管理改革的决定等一系列文件。根据新预算法，我国现行的财政预算报告包括四册:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和国家社会保险基金预算。

11月4日，前财政部长楼继伟在“金融与国家治理暨金融智库60年”研讨会上表示，“预算管理体制改革取得决定性进展”。

姜红对《时代周刊》记者说:“现在发行的金融票据仍然太少，四张票据远远不够。例如，在现在公布的国有资本经营预算中，利润只占国有企业收入的十分之一。国有企业其余90%的收入都是表外收入。政府现在有这么多钱，所以财政部将来应该让财税数据更加透明。”

在财税改革领域，财产税和个人所得税也被反复讨论。如何收集和收集多少总是很难解决的问题。

刘小川告诉《时代周刊》记者，“目前房产税推进缓慢，个人所得税改革基本没有进展。”11月11日，也就是新财政部长上任后的第四天，财政部税务管理司的所得税处被拆分为个人所得税处和企业所得税处。刘小川认为，这确实释放了个人所得税改革正在加速的信号。

同时，根据中国共产党第十八次全国代表大会的要求，中国将逐步提高直接税的比重以稳定宏观税负，这也意味着降低间接税的比重，其中房地产(000736，购买)税是直接税。对于财政部来说，这些文章是有希望的。

姜红认为，直接税的监管比间接税更复杂，利益更敏感。哪一组人进步了，进步了多少，这是一个复杂的利益分配。这将充分考虑我们金融决策者的改革勇气和智慧。

来源：简阳新闻