张高丽：“双随机、一公开”监管明年底全覆盖

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9月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理张出席全国实施“双随机一公开”监管电视会议并讲话。张强调，一年之内，市场监管和执法事项的抽查要达到70%以上，其他行政执法事项的抽查要达到50%以上，明年年底前实现全覆盖是一项艰巨的任务，必须毫不妥协地完成。

陕西省武步县宋家川镇的王建国因无照销售柴油被武步县工商局雨荷工商局执法人员发现并予以处罚。9月5日，即他的处罚决定作出之日，该决定同时在全国企业信用信息公示系统中公布。

国家工商行政管理局9月19日宣布，中国工商行政管理和市场监管部门将全面实施“双随机一公开”监管。

9月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理张出席全国实施“双随机一公开”监管电视会议并讲话。

张强调，一年之内，市场监管和执法事项的抽查要达到70%以上，其他行政执法事项的抽查要达到50%以上，明年年底前实现全覆盖是一项艰巨的任务，必须毫不妥协地完成。

为此，除了加快制定和公布随机抽样项目清单，建立和完善执法人员名录库和检查对象名录库，并紧密结合工作实际制定随机抽样细则外，还需要加强信息共享、信用约束、联合处罚、举报监督等方面的配套衔接。

加强赛后监管

去年，国务院发布《关于推进随机抽样规范事后监督的通知》，全面实施“双随机一公开”监督体制改革，这是国务院部署的一项重大改革措施。

“双重随机性和一个公开性”是指抽查检查对象和执法检查人员，并将检查情况和调查结果及时向社会公开。

根据国务院要求，今年县级以上地方政府要提出“一个议案、两个图书馆、一个细则”，随机抽取的项目要达到本部门市场监管执法项目的70%以上，全年其他行政执法项目的50%以上，明年基本实现全覆盖。

张在21日的视频会议上再次强调，这是一项艰巨的任务，必须落到实处。他要求各地区、各部门细化“施工图”，扭转时间表，把任务和责任落实到具体单位和个人。

郑州市常务副市长孙金献在会上要求，9月底前制定完善郑州市专项工作计划，10月底前下达操作细则，11月底前制定抽查清单，规范抽查程序，12月底前制定下发本地区“一令两行一细则”。

2015年，天津启动了市场主体联合监管体系。该系统随机生成抽查企业名单，抽查人员从各部门录入数据库的执法干部中随机抽取。

值得注意的是，这是一个跨部门的联合系统。河北省市场监督局局长黄介绍说，他们两次配合区旅游局进行实地考察。抽查结果将在市场主体信用公示系统中统一公示，该系统整合了全市56个市级行政机关的相关信息，公示内容涵盖主体登记、行政许可、行政处罚等4000多项指标。

据陕西工商系统人士介绍，完善“双随机”机制后，陕西省将积极开展多部门联合抽查，实行“一次全面体检”模式，避免多次执法和重复检查。

国家行政学院教授汪玉凯认为，在取消和下放部分行政审批项目后，“双随机、一公开”的监管是加强监管的重要途径。在全面实施的同时，要建立和完善纵横联动的协调监管机制。

需要改善相关的支持机制

“对检查对象和执法检查人员的双向随机检查是对以往检查方法的改进。一方面，它可以避免检查对象事先准备检查，另一方面，它可以避免执法人员可能的权力寻租。”中国政法大学公共管理系主任詹成玉说。

同时，他说，有必要完善相关制度，弥补实践中的漏洞。例如，在一些地区，执法力量薄弱。如果没有诸如异地执法等配套措施，即使执法人员是随机挑选的，他们也只有几个人。

“及时向社会公开检查情况和调查结果也是一种改进，但同时也要改进公开方式，如不只是短时间公开，减少公开结果的查找难度，便于比较处罚结果。”他认为。

张在21日的视频会议上强调，要在信息共享、信用约束、联合处罚、举报监督等方面加强配套联系。，并注重随机抽样与信用监管、智能监管和综合监管的联动。

汪玉凯还认为，开展“证照分离”试点，建立和完善纵向和横向联动的协调监管机制，全面推行“双随机一开放”监管模式，利用大数据技术改善政府部门间的数据共享，都是关于如何提高事后监管效率、水平和质量，落实监管责任。

郑州市常务副市长孙金献在会上要求，实行“双随机性、一开放性”监管要坚持“三个结合”，即与政府权责清单、政府服务网络建设、商业体制改革和社会信用体系建设相结合。

在天津市市场主体信用公示系统双随机检查结果中，市场主体信用风险分为“良好”、“警示”、“失信”和“严重失信”四类，分别标为绿色、黄色、红色和黑色，可供网民随时查阅。

“双重随机性和一个开放性”也将促进依法行政的建设。青海省已在全省集中清理行政执法人员的资格。清理后，有效行政执法证28466份，行政执法监督证535份，无效行政执法证4686份，占原行政执法证的14%。

来源：简阳新闻