李铁:解决中国城市问题 核心在改革城市管理体制

本篇文章3130字，读完约8分钟

国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心主任李铁

“就大都市区而言，中小城市发展的核心在于改革:改革现行的等级划分制度，改革如何打破行政区的公共服务分配制度，改革如何通过市场因素确定基础设施的供给，打破空.之间孤立的利益结构这是未来都市圈发展需要解决的最重要问题。”

7月22日，“新城市生态与未来城市峰会”在北京召开，来自城市规划、交通、房地产、金融、科技等领域的专家齐聚一堂，讨论新城市区的生态与未来城市。本次峰会由财讯传媒集团、房地产杂志、未来城市主办，国家发改委城市与小城镇改革发展中心协办，零一财经协办，Caijing.com主要媒体支持，孔雀城赞助。国家发展和改革委员会城镇改革与发展中心主任李铁出席了峰会，并发表了题为《都市区和中小城市发展》的主旨演讲。

都市圈的比较我很高兴参加今天的会议，谈论都市圈。因为这次会议是财新联合主办的，所以也是有准备的。

首先，谈谈“大都市区”问题。近年来，国内关于这一问题的参考文献很多，但与国际相比，在这一问题上仍存在较大的认知差距，国内也存在统计问题。

让我们先来谈谈北京的行政区划。

北京是一个面积为16800平方公里的地区。区分城市和特定地区仍然非常困难。因此，在选择数据时，我们把密云、延庆等一些行政区算作独立城市。我们与东京、首尔和东亚其他快速发展的城市化地区进行比较。

北京有2000多万人口，但这是一个管辖权的概念。北京所辖区域和实际城市的统计数据都在五环路以内，类似于东京和首尔、北京和上海的核心区域。

让我们再来看看所谓的“大都市”东京。东京621平方公里，首尔605平方公里，北京667平方公里，上海600平方公里。人口是相似的。在核心区，市区有1000万人口。我们无法明确界定所有城市的范围。我们把它们分成50平方公里和100平方公里来做一个基本的定义。东京都市圈的第一个核心部分是2187平方公里，有1300万人口，北京六环路内有1400万人口，假设有2400万人口，上海无法界定。

在“大都市区”中，我们将北京定义为从天安门广场向外辐射50公里的区域。这个地区更大，东京13000平方公里有3000万人口，韩国首尔有2530万人口，北京有2444万人口，上海有2707万人口。可以看出，大都市地区覆盖的人口比我们多。

所谓的“都市区”和“都市区”，有多少个城市？

我们看到了与首尔和东京的差距。人口超过1000万的城市各有一个，但真正的大都市地区的城市群差异反映在横滨，东京有300万至500万。整个城市的人数比北京和上海的多得多。北京只有一个主要城市，但东京在一定范围内确实有很高的城市群密度。

如果我们看看人口在20万到50万之间的城市，差距就更大了，东京有19个，首尔有10个，北京有4个，上海只有5个。我仍然统计了北京所有的郊区县，包括延庆、平谷、昌平、怀柔、密云、大兴和通州，只有4个，上海也统计了独立的郊区，有5个。

拥有50万和20万人口的城市之间的差距甚至更大，东京有84个，首尔有10个，北京有6个。上海有28个城市，因为我们把苏州算在内。

五万以下的不算。

这是什么意思？虽然我们有一个都市区和一个核心区，但真正的都市区还没有形成。周边中小城市仍处于发展阶段，政策发展较快。如果政策不好，就会受到严格限制。

决定都市区发展的一个非常重要的因素是都市区周围的交通分布。

比较世界上人口超过1000万的著名城市，看看这些城市:

东京郊区有2000多公里的铁路和304公里的地铁；

伦敦有800万人口，周边城市有3242公里的轨道交通和415公里的地铁；

纽约市郊铁路1632公里，地铁368公里；

巴黎的核心区有200万人口，大区域有80万人口，郊区有1883公里的铁路和215公里的地铁；

韩国的市郊铁路是269.8公里，和地铁差不多；

北京是一条82公里长的市郊铁路，地铁长达554公里，超过了其他城市，但目前我们还没有充分认识到地铁的便利性；

上海郊区有56.4公里的铁路和617公里的地铁。

通过以上比较，我们可以看出，我们只关注城市的核心区域，而忽视了周边中小城市的发展，所以我们觉得北京和上海特大城市的疾病问题非常突出。

这些数字非常有趣，表明在未来的十到二十年内，如果政策正确，北京周边的轨道交通将会有一个相对较大的发展周期，应该与东京和纽约相当。

中小城市比较

通过轨道交通与大都市区的关系，我们注意到近年来我们的大城市发展很快。我曾经说过，中国有21个人口超过500万的城市，134个人口超过1000万的城市，这在世界上是前所未有的。美国有3.6亿人口，一百万个城市中只有9个。近年来，我们经常谈论发展大城市和特大城市，但现在我们看到，由于大城市和特大城市的过渡发展，城市疾病和基础设施后续问题严重，洪水只是一种现象。事实上，我们觉得城市不方便。

为什么我们觉得去一些发达国家很方便？事实上，他们的城市发展道路并不像我们以前认为的那样，它必须集中在特大城市。中国有13.6亿人口，相比之下是不成比例的。我们大规模地比较国家和人口。经过比较，我们发现浙江有一个近千万人口的城市，江苏有八千万，四川有八千万，河南有一亿，广东有一亿。与德国、法国、英国和日本相比，我们看到的是大城市和大城市，它们一般都高于这些国家。浙江有两个人口超过300万的城市，杭州和宁波。还有更多的江苏，苏州和南京，四川都有天府新区，成都和河南都有郑州，每个都有自己的核心城市，差距在哪里，也就是一个20万到50万人口的城市。中国20万至50万人口的城市远远低于德国、法国、日本和英国，基本上是德国的1/3和日本的1/7至1/8。即使我们的人口是他们的两倍，他们也是我们的十倍。

体制问题和对策

回顾过去，虽然近年来我国城市化发展取得了巨大成就，但也存在城市管理体制过于集中资源于特大城市的问题。中国之所以有这么多百万人口以上的城市，是因为我们的城市分级管理制度，通过行政手段调动资源，促进大城市和特大城市的发展。相反，它忽视了中小城市的发展。

我们很想解决未来的城市发展，打破等级行政界限，打破区域封锁，按照市场机制来促进中小城市的发展，我们还有很多功课要做。

第一课，中国现在有13.6亿人口，658个城市和823个机构，人口5万。如果把这两个数字加在一起，就像刚才说的，1500个左右的城市与其他国家相比并不算多。你也应该

第二，如何解决人口和土地要素的流动问题。

第三，如何在平等的基础上更好地建立中小城市和行政级别高的城市之间的公平竞争机制是一个大问题。

另一点，当我们研究大都市地区和城市群时，我们忽略了一个非常重要的制度现象:我们的大部分城市群和大都市地区都受到行政区划的限制，所有的资源分配都是根据行政区域宣布的。

这样会出现什么样的结果？

一个行政区域所分配的资源与其等级和公共福利相匹配。等级越高，福利越好，封闭型越强，这使得外部要素难以双向流动。我们也知道，在中国的行政区域管理下，城市不是处于合作关系，而是处于竞争关系。

在这种体制下，如何解决竞争关系，让各种要素更顺畅地流通，让城市资源甚至交通线路自动找到城市新的增长点，促进中小城市的发展，这对于促进中国城市的未来格局、中国城市化空的合理布局和人口的合理分布都可能起到非常重要的作用。与城市化相关的话题很多，但涉及到大都市区和中小城市的发展，其核心在于改革:改革现行的等级划分制度，如何打破行政区域的公共服务分配制度，如何通过市场因素来决定基础设施的供给，以及如何打破between/きだよ/,which孤立的利益结构是解决大都市区未来发展的最重要问题。

(以上内容摘自李铁先生当天的发言记录)

来源：简阳新闻