IMF副总裁利普顿：鼓励实现人民币汇率自由浮动目标

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基金组织工作人员结束了对中国的2016年第4条磋商访问

6月1日至14日，由亚太司副司长詹姆斯·丹尼尔率领的国际货币基金组织代表团访问了北京、上海和内蒙古，并就中国经济举行了一年一度的第四条磋商和讨论。代表团与政府和中国人民银行的高级官员、私营部门代表和学者进行了建设性和坦诚的讨论，并就经济前景、改革进展和挑战以及政策应对交换了意见。

国际货币基金组织(IMF)第一副总裁戴维·利普顿(David Lipton)出席了最后的政策讨论，并会见了国务院副总理马凯、中国人民银行行长周小川、中央财经领导小组办公室主任刘鹤、财政部部长楼继伟、中国银行(601988，BUY)行业监管委员会主席尚福林、中国证监会主席刘等高级官员。

在访问结束时，利普顿先生发表了以下意见:

“中国继续转变为可持续增长道路，并在再平衡的许多方面取得了进展。正如我们已经看到的，这种转变有时是困难和艰难的，但它的成功对中国和世界都非常重要。我们本周在北京的讨论集中在实现这一转变所需的政策回应以及实施这些政策的紧迫性。

“意识到他们所面临的挑战，中国当局已经明确表示(包括在各种政策声明和最近的五年计划中)，他们将采取一系列有针对性的措施，以实现中国经济向“新常态”的转变。”这些措施包括促进消费、扩大服务业、保护环境、进一步开放经济、扩大公共服务、减轻贫困和推动国有企业改革。总的来说，改革在一些关键领域取得了令人鼓舞的进展。但是仍然存在一些不平衡。我们可以看到，从工业到服务业的进步是巨大的，而解决信贷增长问题的进展相对较小；金融市场自由化取得了实质性进展，但在改善治理机构和强化国有企业预算约束方面进展相对较小。因此，脆弱性仍在上升，用于应对冲击的缓冲也在消耗。这进一步凸显了实施改革的紧迫性。

“由于最近的政策支持措施，最近的增长前景有所改善。然而，信贷的快速增长、结构性产能过剩以及日益庞大、不透明和相互关联的金融部门给中期前景带来了不确定性。

“为了解决这些脆弱性并确保更强劲和可持续的中期经济增长，有必要在一些领域实施更积极和全面的一揽子政策。

“企业债务仍是可控的，但规模巨大，而且增长迅速。为了避免今后出现严重问题，解决企业债务问题势在必行。需要全面的计划和具体的行动来强化预算限制(特别是对国有企业而言)，重组或清算薄弱企业，查明和分配损失，处理相关的社会成本，并促进市场准入。鉴于这方面涉及的挑战范围很广，我们建议成立一个人员充足、职能明确的工作组，根据正在进行的煤炭和钢铁行业重组计划，推动和实施国有企业的切实重组，并应对对银行业的相关影响。

“经济增长适度放缓是中国必要转型的自然结果。宏观政策应与以下目标相一致，即在不久的将来降低脆弱性，并将经济增长率稳定在可持续水平——2017年约为6%。为了稳定信贷与国内生产总值的比率，信贷增长率需要大幅放缓。预算外投资支出应转化为有利于再平衡和改革的预算内措施。关键的财政改革包括:使地方政府的收支责任一致；扩大社会保障；实施新预算法；推进税制现代化，提高税制的先进性。对化石燃料和污染征收重税(如碳税或煤炭税)将有助于使经济增长更加环保，并增加财政收入。例如，对燃煤征收适当的税将显著减少空当地的气体污染，并防止4亿到5百万人在2030年前过早死亡。

“为了防范日益复杂的金融体系中的风险，需要在许多领域采取行动。我们认为，显然有必要在各种监管机构和市场中采取更加协调的方法来处理这个问题。可以采取的具体行动包括加强银行缓冲，积极识别潜在损失，以及提高银行和其他金融机构的融资稳定性。我们应继续控制影子产品大幅增长带来的风险。”经过去年的调整，人民币汇率变得更加灵活和市场化。代表团鼓励当局继续这一进程，目标是在未来几年实现有效的汇率波动。尽管中国的对外顺差仍略高于中期经济基本面的相应水平，但据评估，人民币汇率基本符合基本面，这与我们去年在第四条磋商中的评估类似。

“中国当局在改善数据和加强与市场和公众的信息沟通方面取得了进展。我们鼓励当局继续努力弥补仍然存在的重大数据差距，特别是在国民账户和政府财政领域。信息交流应该在澄清当局的政策意图、减少不确定性和调整预期方面发挥更重要的作用。不断改进这方面的工作将有助于中国管理当前的历史性转变。

“中国正处于经济发展和转型的关键转折点。考虑到中国过去30年改革的成功经验，以及中国当局对推进其雄心勃勃的改革计划的坚定承诺，我们对中国能够再次找到克服其面临的挑战的方法充满信心。我们也希望当局能够成功。

"代表团感谢中国当局在过去几周的热情款待和富有成效的讨论。"

来源：简阳新闻