发改委投资司司长谈PPP：公用事业价格改革要大力推进

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国家发展和改革委员会投资司司长谈及ppp:应大力推进公用事业价格改革

中新网1月22日电(记者冯娅)近日，国家发展和改革委员会与联合国欧洲经济委员会正式签署了合作谅解备忘录，双方将在促进政府与社会资本合作方面加强沟通，即ppp模式。备忘录签署后，双方将支持建立ppp中国中心，每年在青岛共同举办国际ppp论坛，促进ppp国际合作与交流；并在深圳实施ppp培训计划。这是中国政府机构与联合国相关机构首次签署ppp领域的合作协议，标志着中国推进ppp模式进入了国际合作的新阶段。国家发改委投资司司长许介绍了中国ppp项目的发展现状。

记者:近日，国家发展和改革委员会(NDRC)和联合国欧洲经济委员会(欧洲经委会)签署了合作谅解备忘录，双方将合作推进ppp模式。你如何看待与联合国欧洲经济委员会的合作？双方的期望是什么？

许:ppp模式是欧洲一些国家率先采用的模式，有一些成功的经验。我国基础设施建设存在许多不足，需要加以弥补。政府的投资能力有限。中央预算每年投资5000亿元，仍用于公益项目。它没有能力将其用于基础设施建设。这些基础设施建设还存在一些问题。投资规模往往比较大，建设周期也比较长。回报率相对较低。没有任何支持，社会资本不愿意接管。我该怎么办？因此，要开展这种合作，政府也希望与社会资本合作，而社会资本也希望政府能有一定程度的合作。这就是为什么会有这种公私合作模式。

国家发展和改革委员会(NDRC)作为投资的主管部门，是责无旁贷的，所以当联合国欧洲经济委员会来和我们沟通时，我当时就收到了。我看得出他们有很多优势、经验、专家和人才，所以我很希望与他们开展这样的合作，比如培训我们的人员，包括开设一些论坛，这样我们就可以进一步讨论和培训我们的政府人员，包括企业，他们也愿意了解我们迫切需要的相关知识。他们也希望找到与我们合作的机会，分享共同的需求，一拍即合，于是双方正式签署了合作备忘录。

记者:自2015年5月以来，国家发改委已经向社会推出了两批ppp项目。目前社会资本参与的热情是什么？私营企业对与政府合作持什么态度？

许:2015年，国家发改委在推进ppp方面做了一系列工作，包括项目推进。首批引进项目1043个，总投资约1.97万亿元。年底时，我们做了一份清单，31%的人签了合同，这比我们预期的要高。我们原本以为20%的成功率会很高。因为我们是一个推广平台，为大家搭建了一座桥梁，效果仍然很好，而且地方也很活跃，所以我们很快就聚集了一批，并在2015年底发布了第二批，共1488个项目，总投资2.26万亿元。私营企业也非常积极。我们的工商联还举行了一个关于ppp项目推广的特别视频会议，有800多家私营企业参加。

在第二个方面，我们增加了我们的支持。例如，我们印发了《关于促进发展金融支持政府与社会资本合作的通知》，并安排了中央预算和专项建设资金支持项目建设。

三是加强指导和培训。我们在全国各地多次举办相关业务培训课程，并公开发布了一批具有代表性和示范性的典型案例。

第四点是加强国际合作与交流。除了与联合国签署的谅解备忘录之外，我们还与英国财政部签署了基础设施和公用事业投资和融资谅解备忘录，包括通过特许经营进行合作。

此外，为了深入研究ppp政策的实施，我们还探索了水权转让、土地收益捆绑等模式，建立和完善了水利建设等项目的盈利机制，促进了政府与社会资本的深度合作。

记者:大多数ppp项目需要大量资金，周期长，回报率低。如何吸引社会资本以更大的热情参与ppp项目？你知道私人企业在ppp项目中需要什么样的政府支持吗？

许:他的希望是多方面的。包括稳定的收入预期和制度保障，一些人害怕政府更迭，而新官员忽视旧东西。我们也在加快立法进程。另一个是价格政策应该到位，合理的价格水平可以计算出合理的预期回报。一些相关公用事业应大力推进价格改革。国家发展和改革委员会价格司也在研究相关的价格政策指导，将于2016年发布。

记者:作为物价部门的主管，你现在是否在大力推进公用事业的价格改革？

许:是的，我们正在大力推进公用事业的价格改革，包括自来水的水价和污水处理费，并要求地方政府按照确定的精神进行调整。让项目有一定的盈利能力，这是合作的基础。

记者:我注意到另一个声音，就是说现在很多地方都在推行ppp项目，似乎已经成为一个“大动作”。因此，有人建议ppp项目应该冷却下来。你觉得这个观点怎么样？

许林坤:你不能做任何体育工作。如果你想的话，购买力平价是不能被推开的。它有许多条件。一些专家也将ppp合作描述为坠入爱河，这需要讨论好几年。一个项目的成功可能需要两三年以上的时间来谈论，所以它可以在不做运动的情况下完成。运行时间长，前期工作多，立法保障多。要保护好各地的积极性，包括民营企业的积极性，还要积极推动，这样合作才能成功。

来源：简阳新闻