陈耀：加速城市群培育 可承载我国六成以上经济总量

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◎每个记者胡建

据央视报道，元旦期间，北京一线城市上班族的平均通勤时间超过40分钟，交通拥堵成为浪费时间的主要原因。大城市疾病已经成为中国的热门话题。另一方面，许多人。第三，四线城市陷入房地产市场高库存的泥潭，大量空城市蜂拥而出。

这个看似对立的问题需要顶层设计。时隔37年，中央城市工作会议于2015年底重新召开，会议重点关注中国城市工作的下一阶段。

中国社会科学院工业经济研究所研究员姚晨认为，城市工作直接关系到到2020年全面建设小康社会目标的完成。这次会议的召开反映了中央政府对当前城市工作中一系列问题的重视。农民工市民化的主战场在中小城市。

那么，中国城市建设的主要问题是什么？会议强调的城市群发展模式遇到了哪些瓶颈？如何有效促进城市居民人口的市民化？对此，姚晨接受了《国家商报》记者(以下简称nbd)的独家采访。

遵循城市发展的规律

在你看来，当前城市建设过程中存在的主要问题是什么？

姚晨:目前暴露出来的最基本的问题是，我们没有按照城市发展的规律推进城市化，破坏了历史风貌，城市建设混乱，跟不上规划的变化，没有贯彻到底，缺乏法律效力。

首先，人们应该关注城市发展的规律，认识到城市化是一个长期的自然过程，而不是每年增加多少个百分点。

你认为这次中心城市工作会议的解决方案是什么？

姚晨:会议强调了空的规模、产业规划、建设管理、体制改革、文化、生产生活生态、政府与公民等五大规划和以下规则。所以很多概念都是要系统地、全面地考虑城市的各个方面，而不是规划的一个方面。

虽然有这么多的总体规划，但仍有重点，特别是突出公民的主体作用。现在，城市应该突出公民的地位，城市化应该以人为本，以人为本，公民是城市建设的主体。今后，城镇化建设应突出公民的参与、监督和管理。

Nbd:这次会议决定将城市群作为中国未来城市发展的主要形式。原因是什么？

姚晨:在刚才提到的重点中，城市群是其中之一。培育城市群的重点也非常明显。未来，三大沿海城市群将主要做优化工作，因为它们相对成熟，集中在中西部地区，而中原、长江中游、成渝、关中和东北将形成五大城市群。

至于进步的原因，每个国家的经济发展应该说是城市群贡献最大。城市群的人口和经济总量通常占一个国家的60%到80%。城市群是人口、工业和经济的主要载体。国际竞争主要体现在城市群的竞争中。因此，中国应该以城市群为主导形式。

构建合理的城市群

Nbd:在中国实施这种发展模式存在什么问题？有什么国际经验可以借鉴吗？

姚晨:现在的主要问题是城市群缺乏协调发展。城市群中不同的行政主体各行其是，资源重复配置，一些城市职能过于集中，大、中、小城市没有形成合理的体系。京津冀的协调发展是探索未来如何协调整合城市群。

中国城市群的概念包括协调机制，其中许多也是借鉴国外的经验。在国外大都市圈，周边中小城市会形成城市联盟，这使得每个大都市圈的成员以联盟的形式协调行动，这是基本经验。

Nbd:会议提出，永久居民的市民化应该是主要任务。这项工作进展如何？

姚晨:常住人口的城市化率仍比登记人口低16-7个百分点。也就是说，到2020年，将有大约1亿农民工没有融入城市。目前，各地都在积极推进这项工作。

这里涉及的最大问题可能是推进的成本。农民工市民化的成本分担是一个需要研究的问题。政府应该参与，个人应该参与，社会企业也应该参与。农民工市民化的进程取决于资金的可获得性。

为什么像北京这样的城市不能放开户口政策，因为许多公共服务的承载率是有限的。未来，农民工市民化将主要集中在中小城市，而不是大城市。

Nbd:这样的话，在实际推广过程中，工作思路是根据城市规模来确定的吗？

姚晨:当然，未来应该形成一个合理的大城市、特大城市、大、中、小城镇体系。目前，基层小城镇基础建设十分薄弱，社会设施和公共服务配套投资不足。因此，其摄入的人口相对有限。

今后，我们要注意把资金下放到基层，加大对这些城市基础设施的投入，同时改革一些机制。目前，一些城镇的人口已经达到六七十万。对他们来说，我们应该建立镇一级城市还是副县级城市？根据城市规模进行调整，如道路建设、人均用地、土地建设用地、道路宽度等配套设施。过去，小城镇要求主干道不得超过8米。现在，这么多人，不可能达到这个标准。

来源：简阳新闻