尚福林：建立适合国情的金融机构破产法系

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1月3日，《中国金融》杂志发表了中国银行业监督管理委员会主席尚福林署名文章，详细阐述了“十三五”期间银行业的改革和发展方向。尚福林在文章中写道，要完善金融机构的市场化退出机制。建立适合中国国情的银行业金融机构处置和破产法律制度，加强行政退出与司法破产的有效衔接，促进金融市场退出机制的规范化和规范化。

以下是文章的摘录:

“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段，各项改革事业进入了“攻坚期”。银行业要继续全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持为人民服务的根本宗旨，坚持为实体经济服务的根本方向，坚持规避系统性和区域性金融风险的基本底线，不断推动银行业实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。力争到2020年形成多层次、宽覆盖、差异化的银行制度体系，重点加强对供给侧结构改革的支持，全力支持去产能、去库存、去杠杆化、降成本、短板化，进一步提高服务实体经济的效率。

坚持创新理念，提高服务质量和效率。创新是发展的第一推动力，银行业应依靠业务创新、产品创新和技术创新，探索支持实体经济发展的新途径。首先，支持大众创业和创新。银行业应完善支持大众创业和创新的工作机制，探索适合创新创业企业生命周期特点、符合中国实际的技术和金融服务模式；继续推进科技信用特许经营机构建设，加快科技成果有效转化，推进创新驱动战略实施。第二，加快信息技术与金融服务的融合。积极发展“互联网+金融”业务模式，加强大数据收集、开发和应用，在风险防控、精准营销和集约化管理中引入现代信息技术，实现线上线下有机结合，提高金融服务效率。

坚持协调理念，支持均衡发展。协调是持续健康发展的内在要求，银行业应努力解决问题，均衡发展，开放new/きだよがrooms支持实体经济。第一，支持实施重大国家战略。引导银行业金融机构密切关注并积极配合国家重大战略的实施，不断加大对沿海经济带和“一带一路”纵横经济轴线、京津冀和长江经济带协调发展以及重大项目等重点领域项目建设等国家战略实施的金融支持力度，完善综合金融服务体系，促进实体经济持续扩张和发展。第二，支持产业转型升级。通过盘活信贷存量、优化增量投资、科学利率定价等。积极配合供给侧结构改革，支持实施“中国制造2025”，加快处置“僵尸”企业，加快淘汰落后产能，促进传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

坚持绿色理念，改善生态环境。绿色是可持续发展的必要条件，是人们追求更美好生活的重要体现。银行业应该将绿色理念落实到战略、决策和行动中，并建立支持实体经济的新标准。一是完善绿色信贷工作机制。引导银行业牢固树立绿色信贷理念，并将其落实到金融服务和信贷管理的各个方面和各个流程中；优化内部组织结构和业务流程，形成有利于绿色信贷发展的制度机制；加强专业队伍建设，形成绿色信用工作合力。第二，大力支持绿色产业发展。严格控制产能过剩地区贷款，严格防范环境和社会风险，积极开展能效融资、碳排放融资、绿色信贷资产证券化等金融业务创新，大力支持绿色、循环、低碳经济发展。

坚持开放理念，实现合作共赢。开放是一个国家繁荣发展的唯一途径。银行业应顺应中国经济与世界经济深度融合的趋势，实现对外开放的两轮驱动和相互促进，提高服务“走出去”战略的能力和水平。第一，提高服务“走出去”的能力。在风险可控、业务可持续的前提下，支持合格、称职的银行业金融机构，根据“走出去”企业的需求优化机构布局，根据自身发展战略开展海外并购和拓展国际业务，提高国际化质量和深度，为“走出去”企业提供综合、全方位的金融服务。同时，支持符合条件的外资金融机构在中国投资经营。第二，支持中国企业“走出去”。我们注重金融服务的便利化和系统化，支持有信誉、有实力、守法的企业“走出去”，支持中国设备进入国际市场，深化国际产能合作；充分发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，为“走出去”项目提供优惠贷款、跨境人民币结算等综合金融服务。

坚持共享理念，增进人民福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。银行业将改善民生，大力提高金融服务质量和包容性，确定支持实体经济的立足点。一是切实改善小微企业金融服务。有针对性的创新支持政策，提高小微企业贷款覆盖率和贷款获得率，着力解决“融资难”问题；通过加强存贷款定价管理、清理收费项目、缩短融资链、提高贷款审批和发放效率等措施。，我们可以降低融资成本，集中精力解决“融资贵”的问题。第二，结合金融扶贫，加强对农业、农村和农民的金融服务。引导银行业金融机构坚持“精准”原则，全面实施《普惠金融发展规划(2016-2020)》，加大对农业、农村和农民的信贷供给和资源配置倾斜，突出对贫困地区、贫困人口和特殊群体的优惠政策安排，使贫困地区和贫困人口获得更多负担得起的金融服务。第三，加强对金融消费者的保护。加强金融消费者权益保护机制建设，优化金融消费者投诉受理、处理、公示和反馈机制，拓展消费者权益保护渠道，提高维权效率，降低维权成本。

坚持风险导向，增强竞争力。坚持风险为本理念，推动银行业金融机构按照新常态要求加快转型发展，不断深化改革，扩大开放，增强风险管控能力，提高服务实体经济的效率。一是进一步深化体制机制改革。完善公司治理，进一步优化股权结构和治理结构，制定科学合理的薪酬政策，避免单纯追求利润和盲目追求规模的短期行为；优化组织结构，不断深化事业部制改革，积极推进特许经营部门制改革，探索部分业务板块和线路的子公司制改革。二是进一步扩大对外开放。继续推动民间资本进入银行业，推动符合条件的民间资本依法发起设立私人银行，推动设立新的消费金融公司和金融租赁公司，扩大民间资本在农村银行中的持股比例，鼓励民间资本参与高风险银行业机构的重组和转型。第三，进一步定位优化发展的战略和市场。引导银行业金融机构根据目标市场、区域和客户，制定科学的发展战略，明确市场定位，寻求符合自身资源条件、功能优势和区域环境的可持续发展路径；注重市场定位和比较优势，推进特色经营，形成特色品牌，根据市场需求提供有针对性的金融产品和差异化金融服务。第四，进一步建立和完善全面的风险管理体系。不断完善与风险状况和系统重要性相匹配的风险管理框架；实施健全的风险偏好和风险管理政策和程序，形成与其发展战略相适应的风险文化。有效运用各种风险管理工具，不断加强内部控制，完善管理信息系统，确保对银行业面临的各种传统风险和新风险进行有效识别、计量、监控和控制。

坚持党的领导，加强金融监管。加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用，是中国特色社会主义伟大事业持续健康发展的基本前提。银行系统要把加强党的建设放在更加重要的位置，完善党对银行业改革、发展和监督的领导体制和机制，把党管党、从严治党与推进银行业改革、发展和稳定紧密结合起来，牢固树立全面从严治党的思想意识，着力增强政治意识、紧迫感和责任感；认真落实全面从严治党的主体责任，实现责任明确、责任落实、责任追究三管齐下；切实体现全面从严治党的要求，坚持在具体工作中严格思想教育、严格干部选拔、严格管理监督、严格纪律、严格制度执行、严格落实责任，为银行业全面贯彻落实党中央、国务院的指示提供了强有力的政治保证和重要的组织支持。

国际经验一再证明，金融越发展，越需要加强监管。为了使中国银行业处于一个稳定而深远的局面，必须全方位加强监管。一是全面推进银行业法治化。按照依法治国方略，坚持依法治国，完善银行法律法规体系；推进监管执法组织结构改革，完善执法程序，严格执法责任，提高监管执法的规范性和公信力，促进银行业依法经营。第二，我们将继续加大权力下放的力度。合理划分监管权责，进一步将审批权限下放到基层，提高监管透明度，确保监管效率依法不断提高。三是完善宏观审慎和微观审慎相结合的监管框架。促进资本和流动性等新监管标准的实施；完善宏观审慎监管体系，推进系统重要性银行和反周期资本监管体系建设，提高系统风险预警、评估和应对能力。第四，不断完善监管技术和方法。继续推进监管框架改革；加强事后监督；改进现场检查；继续完善和应用监管工具箱；利用现代信息技术缓解监管资源紧张和监管任务繁重之间的矛盾。第五，完善金融机构市场化退出机制。建立适合中国国情的银行业金融机构处置和破产法律制度，加强行政退出与司法破产的有效衔接，促进金融市场退出机制的规范化和规范化。第六，进一步加强金融监管的协调。要加强协调合作，改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，完善符合中国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管的全覆盖，不断提高为民监管、为国把关的能力，为全面建设小康社会贡献力量。

来源：简阳新闻