央行官员回应金融开放:只要收益大于损失就应推进

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我们必须达成共识来促进开放吗？朱娟认为，“只有达成共识才能促进开放”这一理念在实践中的应用可能会导致长期优柔寡断的现象。开放的各种措施不可能完全平衡，但只要利大于弊，我们就应该促进开放，考虑尽可能补偿那些失去利益的人。

由40名成员组成的中国金融论坛近日发布的《2017京山报告》(以下简称《报告》)提出要积极稳妥地推进中国金融业的进一步开放，并从七个方面提出了详细的政策建议，引起了极大的反响。在最近的京山报告研讨会上，与会专家对中国金融开放提出了意见和建议，并在报告中提出了一些观点。报告研究组成员、中国金融四十论坛特别成员和中国人民银行国际部主任朱娟对这些意见作出了具体回应，重点关注以下五个问题:

首先，必须达成共识以促进开放吗？朱娟认为，“只有达成共识才能促进开放”这一理念在实践中的应用可能会导致长期优柔寡断的现象。开放的各种措施不可能完全平衡，但只要利大于弊，我们就应该促进开放，考虑尽可能补偿那些失去利益的人。

第二，如何解决长期存在的对外开放问题？朱娟表示，目前，独立的第三方机构在中国设计金融开放方案是不可行的。一个更好的方法可能是在顶层设计金融开放方案，并由上层直接做出开放决策。

第三，中国金融开放的目标是什么？朱娟认为“服务实体经济”只是金融开放目标的一部分。最重要的目标是将中国的金融体系建设成为一个有竞争力的金融体系，能够与中国经济的规模和影响力相匹配。更重要的是，有必要使中国的金融体系符合国际标准。只有这样，金融才能更好地为实体经济服务。

第四，目前，外国投资者纷纷退出中资银行，这不能成为中国不进一步推进对外开放的理由。“外资仍希望中国对银行、证券和保险三个行业实行全股比例和全许可自由化...开放后，外国资本是否继续进入中国，或者是否增加在中国的投资，这是外国资本的问题。”朱娟认为，这反过来也是对中国经济和宏观政策的考验。

第五，我们反对针对不同国家制定不同的开放战略。朱娟强调，对外开放应该是普遍的，应该遵守国际规则。过去，中国只单方面强调取消股权比例限制和业务限制，但现在我们必须更加重视中外金融机构的平等待遇。

以下是朱娟答复的全文。文中的观点仅代表个人观点。

首先，改革开放有时很难达成共识，因为它涉及许多既得利益，而且在理解上也有矛盾，在技术和实施上也有差异。如果一个国家的改革开放在短时间内迅速达成共识，通常是这个国家已经经历了危机或者已经到了必须改革开放的地步。因此，“我们必须达成共识，以促进开放”的理念在实践中的应用可能会导致长期犹豫不决的现象。

开放的措施不能完全平衡。在对外开放的过程中，一些利益相关者往往会遭受损失，因此我们需要权衡开放的利弊。如果得大于失，我们应该提倡开放，考虑尽可能多地赔偿受害方。

第二，有两种方法可以解决长期存在的对外开放问题。首先，通过顶层设计，上层直接做出开放式决策。其次，另一种解决方案是由独立的第三方负责金融开放方案的设计，但目前似乎不可行。

刚才提到在今天的会议上应该增加银监会和证监会的声音。我不反对这一建议，但我认为与第三次会议相比，中国人民银行的利益冲突相对较少，至少在当前形势下，中国人民银行在对外开放方面更加中立。

第三，刚才很多人谈到了对外开放的目标。就个人而言，“服务实体经济”的目标是正确的，但这只是目标的一部分。正如杨凯生主席所说，中国是一个经济大国，但作为一个储备货币发行国，中国储备货币在国际金融市场上的交易比例与中国的经济大国地位不相称。就个人而言，深层次的原因是中国不是一个金融大国。因此，对外开放的目标应该是将中国的金融体系建设成为一个与中国经济规模和影响力相匹配的竞争性金融体系。只有建立这样的金融体系，金融才能更好地为实体经济服务。更重要的是，我们应该让中国的金融体系符合国际标准。目前，中国在国际市场上使用自己的语言，无论是在市场管理还是金融基础设施对接方面，都造成了很多麻烦。

第四，应该用什么指标来衡量中国的开放程度？刚才提到，一些外国战略投资者纷纷退出中资银行。中国已经放开了银行业的股份比例限制，外资可能不会进入。但我认为这不能成为我们维持现状的理由。从与外资机构的交流中，我们可以看到中国经济发展非常迅速，中资金融机构实力雄厚，尤其是银行业。事实上，外资机构已经清楚地认识到，在银行业，它们无法与中国的大型银行竞争，因为中国已经有四家大型银行。然而，外国投资者仍希望中国放开银行、证券和保险三大行业，实现全股全牌照。他们认为放开与否是中国的事，自由化后外资是否会继续进入或增加在中国的投资是外资的事。事实上，由于中国市场非常重要，外资机构都说他们必须进入并占据中国的部分市场份额，但程度取决于他们是否看好中国的经济前景，中国当局的宏观政策是否有利于外资在中国市场的运作，以及中国金融市场在外资集团发展战略中的地位。这反过来又相当于对中国经济和宏观政策的一次考验。

最后，符合国际标准非常重要，我们应该使用国际语言与国际社会进行对话。有人提到，不同的国家制定了不同的开放战略。这实际上是处理中国特色的一种方式，也是个人反对的一种方式，因为对外开放应该是普遍的。在市场准入、国民待遇和负面清单方面，我们应该遵守国际规则。本来，我们只是单方面强调要取消持股比例限制和业务限制，但现在，我们应该更加重视中外金融机构的平等待遇。

来源：简阳新闻