新任上海副市长许昆林何许人？曾先罚三星再罚高通

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上海新任副市长做了这三件重要的事情。

刚刚发布的官方消息显示，国家发展和改革委员会副秘书长许被调任上海市副市长。

从严厉惩罚三星、高通等企业，掀起反垄断风暴；当他遇到危险时，他被命令接管物价部门，并推动输配电价格改革，以分离电网的“奶酪”；随后，他去了新的投资部门，以稳定投资压力，并被提升为国家发展和改革委员会副秘书长。这位福建官员一直是媒体关注的焦点。

3月31日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议就人事任免案进行表决，决定任命许为为上海市人民政府副市长。

掀起反垄断风暴:首先惩罚三星，然后惩罚高通

当中国在2008年颁布《反垄断法》时，许多人认为它可能是一只“无牙老虎”。

一方面，根据欧美的经验，从反垄断立法到第一个反垄断案件的时间间隔约为十年；另一方面，虽然有商务部反垄断局和国家工商行政管理局反垄断和反不正当竞争执法局，但中国反垄断执法的案例并不多。

2011年7月，经中央批准，国家发展和改革委员会价格监督检查司更名为价格监督检查和反垄断局，设立了一倍多的反价格垄断专业部门和三个部门。任命许为第一任反垄断局局长。这时，他在价格监督检查部任职还不到两年。

2011年11月9日，这家新成立的反垄断机构披露了一起正在调查的反垄断案件，震惊了市场。

令人震惊的第一个原因是，反垄断法颁布还不到五年，远低于欧美“十年真理空”的平均标准。第二个原因是，受访者是两大电信巨头:中国电信和中国联通(600050，购买)。

调查内容是中国电信以过高的价格拒绝与中国铁通进行变相交易；中国电信和中国联通对互联网服务提供商实施了价格歧视。

据知情人士透露，中国电信和中国联通对此次调查感到意外，并有所反弹，但最终，两家公司分别向国家发改委做出承诺，表示将进行整改，消除涉嫌垄断行为的后果。

对于消费者而言，调查的直接结果是两家公司提高了互联网接入率，降低了单位带宽的价格。此外，两家公司之间的互联质量也有了很大提高。外界没有料到的是，这只是中国反垄断风暴的前奏。

2013年1月，国家发改委首次对海外企业价格垄断行为进行处罚——韩国三星和lg、中国台湾池美和AUO等6家大型国际面板制造商因垄断液晶面板价格而受到国家发改委3.53亿元人民币的经济制裁。

值得注意的是，反垄断案件的调查与执法包括发现线索、调查取证、调查处理、处罚等多个阶段，其中调查取证最为关键，因为有些证据隐藏得很深，涉案企业会抵制检查，所以如何顺利获取关键证据是关键环节。

在上述案例中，国家发展和改革委员会(NDRC)表现出了一种值得称道的策略——通过在巨大压力下的持续调查，其中一家企业率先松绑，并主动在NDRC充当“污点证人”。该公司报告称，从2001年到2006年，它与另外五家液晶面板公司参与了价格垄断，此后该案取得了重大突破。

然后从国内高端白酒公司如茅台五粮液(000858，BUY)到“国外奶粉”如雅培和美赞臣；从奔驰奥迪等豪华车到12家日本汽车零部件制造商，随着NDRC反垄断执法的频繁出击，反垄断在中国已逐渐从“一瞥”走向正常执法。

作为执法部门的负责人，许与涉案企业的博弈在高通更为明显。

2015年初，国家发改委对高通公司进行了罚款，这是高通公司在世界上第一次受到真正意义上的处罚。在此前的14个月中，由许和高通公司总裁阿伯勒率领的团队分别进行了9轮“正面交锋”。

在执法过程中，一些西方媒体甚至以反垄断调查为由诽谤中国的投资环境。中国欧盟商会也公开发表声明，质疑中国反垄断部门的调查和执法程序以及公正性。

然而，这一举措似乎没有达到预期的效果。面对外部压力，中国高层官员多次强调，中国的反垄断调查是依法进行的，不针对任何企业。国家发展和改革委员会还通过增加案件的透明度获得了各方的理解。

2014年12月，欧盟商会会长伍德克一行访问国家发展和改革委员会。事后，该机构发表声明称，“感谢国家发展和改革委员会进一步加强信息披露”，“期待相互理解，共同维护公平竞争秩序。”高通公司最终表示将向中国当局支付60.88亿元人民币(约合9.75亿美元)的反垄断罚款，并提出了一系列整改措施，并表示不会“对国家发改委的决定提出质疑”。

中国的反垄断形势引起了外国媒体的关注。路透社曾援引知情人士的话说，反垄断局局长许是一个足智多谋、机智精明的人。

数据地图。时任国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断局局长的许在北京表示，中国的反垄断执法不是保护国有企业的工具，外界没有理由质疑中国的反垄断“选择性执法”。中新社记者杨克佳照片

被命令接管价格部门:推动价格改革已经移动了电网的奶酪

2014年，国家发改委价格司腐败案引起各方关注。2014年底，随着国务院部署加快价格改革，许多物价部门的人被带走接受调查，徐成为了新的价格部门主管。

许上任伊始，就承诺要加快价格改革，尽量缩小政府定价范围，最大限度地改革和完善定价机制和规则，降低政府的直接定价水平，最大限度地提高公开性和透明度，让价格权在阳光下运行。

他说，对于少数确实需要政府定价管理的重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节的价格，物价部门还将完善政府定价行为规则，加强成本监管和考核，抑制经营者成本的不合理增长。

2015年4月，经过多次试点，国家发改委决定推进输配电价格改革，针对长期垄断电网。

长期以来，内陆电网的收入来源于购电和售电的差价。由于电网处于“发电”、“输电”、“配电”和“销售”的咽喉地位，电网凭借其垄断地位对电价产生影响。

许强调，电网是一个网络型的自然垄断企业，从跨区输电可以看出，“它将倾向于降低上网电价，扩大购销差额。”同时，在购电和售电双方价格由政府决定的情况下，虽然电网的收入是确定的，但不清楚电网自身的投资、运行和维护成本带来了多少利润。一些企业通过夸大成本来隐瞒利润。

改革后，电网的收入将由政府以“成本加合理利润”的形式决定，这意味着未来电力的“通行费”将被拉出黑箱，直接写在纸上。

随着政府对电网企业直接监管的成本降低，一些不必要的投资也减少了，一些成本和费用也要求降低。其结果是，改革后输配电价格下降，电费也降低了。

国家发改委此前透露，通过降低电价，全国工商企业电费负担将减少约470亿元。输配电价格改革在其中起到了至关重要的作用。

数据地图。国务院新闻办公室定期召开国务院政策吹风会，时任发改委副秘书长许介绍了清理规范投资项目审批事项的有关情况。中新社记者杨克佳照片

很少有两个董事:推动ppp项目启动专项建设资金

2015年初，中国经济下行压力继续显现。作为经济增长的基石，前四个月的固定资产投资增长率只有12%，与过去几年的20%至30%相比明显下降。

业内专家表示，房地产市场的低迷导致地方政府的土地销售收入缩水，而官方对地方债务清算和融资平台的控制导致地方政府缺乏推动该项目的资金来源。

在这种情况下，许再次走上了风口浪尖，成为了国家发改委投资司的新任司长。

值得注意的是，徐在新的岗位上仍然担任着物价局局长的职务。

在NDRC历史上，一个人担任两个重要部门的负责人是很少见的，甚至在中国的各个部委也是如此。而许在国家发改委工作期间，曾三次肩负两项职责。

首先，他担任反垄断局局长和价格司司长近半年，然后他担任价格司司长和投资司司长近十个月。在从投资司司长晋升为国家发展和改革委员会副秘书长期间，徐继续担任投资司司长近一年，直至担任上海市副市长。

在投资部，许很快就进入了的角色，开始在项目和资金之间扮演媒人的角色。

据知情人士透露，徐上任伊始，就动员发改委投资司的所有官员出去“找钱”。他和其他五位官员分别访问了银行、社保基金、保险和信托领域的14家金融机构，并开始就项目资金担保进行沟通。

对于许的投资，的态度是有道理的。他说，中国仍然是一个发展中大国，在民生方面存在许多不足，弥补不足的工作量很大。从供给方的结构改革和需求方来看，投资是最佳组合。通过支持转型升级(爱吉、净值、信息)和技术改造，我们可以提高产品质量，更好地满足人们日益增长的消费需求。同时，投资也能促进就业。“因此，每个人都必须对投资充满信心。”

对于投资，许的想法是分类对待。他说，纯公益性的投资领域是由国家通过中央预算投资完成的，较高的收入主要由社会、市场和私人资本投资。两者之间的“夹心层”，即准公共福利和基础领域，有一定的回报但不高，需要大量的资金和较长的周期。社会资本一般不愿进入，但它是整个经济和社会发展所迫切需要的，是投资领域的短板。

为了弥补这一不足，国家发展和改革委员会推出了专项建设资金的创新措施。具体来说，就是以资本的形式投资于特定的项目。其中，最大的特点是注资。资金结算后，商业银行可以跟随贷款，有效促进金融资金向实体经济的流动。

2015年8月，国家发展和改革委员会和有关方面启动了专项建设基金。通过CDB和农行发行金融债券，筹集资金设立专项建设资金。专项建设资金投资包括棚户区改造等民生改善项目、重大水利工程等农业、农村、农民建设项目、轨道交通等城市基础设施项目、交通、能源等重大基础设施项目、制造业核心竞争力转型升级项目。专项建设资金在稳定投资中发挥着关键作用。

然而，要支持投资增长，单靠政府投资显然是不够的。为了刺激私人投资，国家发改委做了两件事。

一是推动购买力平价。2015年5月，国家发改委在其官方网站上开设了一个项目库，向社会资本“兜售”1.97万亿元的投资项目。随后，又启动了第二批1488个项目，总投资2.26万亿元。

与此同时，来自江苏、安徽、福建、湖北等七省的发改委官员前往中华全国工商联合会，向800多家通过电视现场观看会议的私营企业宣传287个公私合作项目。国家发展和改革委员会还与清华大学等一系列机构围绕公私伙伴关系开展合作。经过多方努力，首批项目签约率明显超出预期。

第二件事是放松私人投资。在投资部工作9个月之后，2016年2月，徐晋升为国家发展和改革委员会副秘书长，同时仍担任投资部主任。获得新的任命后，与他有关的第一个消息是:接下来，国家发改委将在大力推进中解决民营企业在市场准入中遇到的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”问题。

数据地图。时任国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断局局长的许在北京表示，中国的反垄断执法不是保护国有企业的工具，外界没有理由质疑中国的反垄断“选择性执法”。中新社记者杨克佳照片

上海新任副市长的未来工作是可以预料的

在国家发展和改革委员会官方网站许的专题页面上，最新的活动消息是国家发展和改革委员会举行了首次宪法宣誓仪式。

文章说，“同志宣布宪法宣誓仪式开始。全体起立，面向国旗和国徽，一起唱中华人民共和国国歌。宣誓仪式由委员会副秘书长许同志主持。

今天上午，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议就人事任免进行表决，决定任命许为为上海市人民政府副市长。

知情人士称，许从国家发展和改革委员会副秘书长晋升为上海市副市长，意味着许在国家发展和改革委员会的工作得到了充分肯定。

《上海市人民政府2017年政府工作报告》提出的2017年上海八项任务中，第一项任务是充分发挥自由贸易试验区的示范和带动作用。按照解放思想、勇于突破、做好标杆的要求，加强全面深化改革和扩大开放措施的制度整合，努力实现更多可复制、可推广的制度创新。

一位与许共事多年的人士对《中国直通车》记者说，希望把一个有改革动力和改革能力的官员调到一个最需要为全国提供改革模式的城市，这将是一个双赢的安排。我也期待徐在新的岗位上继续展示他的能力。

来源：简阳新闻