陈雨露：我国绿色金融发展正全面提速

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今年的政府工作报告强调“大力发展绿色金融”。2016年，中国人民银行等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。《中国证券报》记者就中国绿色金融发展的进展和前景采访了中国人民银行副行长、全国人大副行长陈。

加快绿色金融体系建设

中国证券报:据了解，《政府工作报告》连续两年强调“大力发展绿色金融”，绿色金融的理念正在深入人心。请介绍绿色金融在中国发展的背景。

陈:改革开放30年来，中国经济社会发展取得举世瞩目的巨大成就，但由于种种原因，也面临着严峻的生态环境问题。新的发展观强调坚持绿色发展，加快转变经济发展方式，大力建设生态文明，建设美丽中国。

改善生态环境和发展绿色产业需要大量的绿色投资，仅靠财政投资是不够的。最初的体制安排在动员社会资本进入绿色产业方面也有缺陷。因此，有必要构建绿色金融体系，使金融机构和金融市场有更强的能力和动力来动员更多的社会资本进行绿色投资。2016年8月，中国人民银行等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出了发展绿色金融的35项具体措施。目前，有关部门、地方各级政府和金融机构正在抓紧落实《指导意见》，总体进展顺利。

绿色金融不仅是推动中国经济向绿色转型的重要力量，也为金融业自身的可持续发展创造了新的机遇。中国对绿色融资的需求巨大，绿色金融业务的增长也非常大。例如，2016年，中国国内和海外发行的绿色债券是2015年的30多倍(当然，基数很小)。绿色基金增长迅速，绿色金融产品如能效融资贷款、环境权利抵押贷款、绿色资产支持证券和碳金融产品不断涌现。可以说，绿色金融在中国的发展正在全面加快。

中国证券报:中国提出了建设绿色金融体系的目标，这是一个相当宏大的构想。如何准确理解绿色金融体系的内涵？

陈:中国是世界上第一个由政府推动并出台政策明确支持“绿色金融体系”建设的经济体。七部委《指导意见》明确指出，绿色金融是指“支持环境改善、应对气候变化、节约和有效利用资源的经济活动，即在环境保护、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域为项目投融资、项目运营和风险管理提供金融服务。”

绿色金融体系是指“通过绿色信贷、绿色债券、绿色股指及相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策，支持经济向绿色转型的制度安排。”

强调建设绿色金融体系的一个非常重要的原因是，绿色融资的需求具有多样性和多维性，仅靠一种或几种金融工具是无法有效满足的，需要从制度和制度层面做出回应。例如，一些中短期绿色项目可能适合从银行贷款，一些具有稳定现金流的中长期绿色项目可能适合从债券市场融资，而一些高增长但高风险的绿色项目可能适合从私募股权基金或通过上市融资。除了融资需求，企业还需要环境风险管理，这就需要发展绿色保险、碳金融等服务。

绿色债券成为绿色金融的亮点

中国证券报:绿色债券在中国发展很快，已经成为绿色金融发展的一个亮点。你能告诉我们一些关于它的事情吗？

陈:2015年12月，中国人民银行发布了《关于在银行间债券市场发行绿色金融债券的公告》，中国金融协会绿色金融专业委员会也发布了《支持绿色债券项目目录》。这两份文件的发布标志着中国绿色债券市场的全面启动。此后，发改委、证监会、上海证券交易所和深圳证券交易所也相继发布了绿色债券的指导意见。

在各方的共同努力下，2016年，中国境内外绿色债券发行规模达到约2300亿元，占同期全球绿色债券发行的近40%，中国已成为全球最大的绿色债券市场。虽然中国的绿色债券市场起步晚于欧美，但经过短短一年多的努力，我们在绿色债券的定义、认证、信息披露、评级和指数编制等方面的工作已经走在了世界的前列。例如，中国的绿色债券项目支持目录比国际绿色债券原则详细得多；中国几乎所有的绿色债券都由第三方认证；中国人民银行、中国银行(601988，BUY)市场交易商协会和两大证券交易所对绿色债券发行人资金使用提出强制性信息披露要求；中国至少有四家评级公司引入了绿色债券评级法(国外只有两家)，一些市场机构也引入了绿色债券指数。

下一步，相关部门将研究统一我国绿色债券的定义标准，提出绿色债券认证的规范性意见，进一步强化信息披露要求，推进绿色债券行业自律机制的建立，努力将我国绿色债券市场建设成为规范、活跃、透明、健康的绿色融资平台。

发挥“四两”积极激励机制的作用

《中国证券报》:许多绿色项目由于其积极的外部效应，尚未完全内化，收益率略低于市场水平。因此，有必要从政策层面给予一些积极的激励，以提高绿色投资的吸引力。中国在这方面做了哪些工作？

陈:国际经验表明，发展绿色金融，不仅要发挥市场机制的决定性作用，还要更好地发挥政府的作用。《指导意见》提出通过再融资、贴息和专门担保机制支持绿色金融，并提出设立国家绿色发展基金等措施。一些地方政府补贴绿色信贷和绿色债券，建立区域性专门的绿色担保机制，或委托专业担保机构为绿色项目提供担保。河北、山东、内蒙古、广东等至少12个省(自治区、直辖市)设立了绿色发展基金或环保基金，其他许多地区也纷纷设立类似基金。这些措施有利于降低绿色项目的融资成本，缓解绿色项目的融资难和成本高的问题。特别是政府支持的基金参与绿色项目，可以通过其“信号”功能引导数倍的私人资金进入绿色金融和绿色产业，并发挥“四两”的鼓动作用。

促进绿色金融领域的国际合作

中国证券报:过去一年，中国在推动绿色金融国际合作方面取得了巨大成就。接下来，我们将如何前进？

陈::去年绿色金融国际合作的最大亮点是，中国通过二十国集团平台推动形成了发展绿色金融的全球共识。由中国发起、中英两国央行共同主持的二十国集团绿色金融研究小组提出的七项倡议被写入了二十国集团领导人杭州峰会公报，极大地推动了绿色金融问题在全球的主流化。

今年，中英两国央行将继续担任g20绿色金融研究小组的共同主席，重点推动全球金融业开展环境风险分析，提高环境信息的可用性。同时，在中英绿色金融双边合作中，我们推动和支持中国机构在伦敦发行绿色债券；在中法双边金融对话中，已经包含了共同推进环境信息披露的内容。此外，中国金融协会绿色金融专业委员会正会同有关方面起草《中国外商投资环境风险管理倡议》，旨在进一步提高中国金融机构和企业在海外投资过程中的环境风险意识和风险管控能力，更好地推进一带一路投资的绿色化。

来源：简阳新闻