刘鹤又一身份正式公开 参与政策制定可能更名正言顺

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经济体制改革专题组关注国有企业改革试点

继中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会党组副书记、副主任之后，刘禾的另一个职务引起了公众的关注。

4月26日至27日，2017年全国经济体制改革工作会议在北京召开。据国家发展和改革委员会官方网站发布的消息，中央经济体制和生态文明体制改革工作小组(以下简称“经济体制改革工作小组”)组长刘禾出席会议，并就“推进改革需要把握的几个重大问题”发表了讲话。

这是刘贺第一次以组长的身份公开报道。在“全面深化改革小组”的六个专门小组中，经济体制改革专门小组名列第一。此前，官方消息显示，刘禾和前国家发改委主任许少师都是该小组的负责人，但尚未宣布该小组的负责人是谁。“三中全会后成立了‘深度改革小组’，之后又成立了六个专门小组。我们社科院早就听说刘河是经济体制改革专门小组的组长，但现在才宣布。”孙经济科学基金会名誉主席、著名经济学家告诉《时代周刊》记者。

从问题导向的角度，我们可以找到下一步改革的路径，这被认为是刘贺的主要改革思想之一。近两个月来，电力、油气、铁路、军工等领域的国有企业混合改革。全面加快推进，国家发展和改革委员会确定的六项国有企业混合改革试点有望在近期加快审批。垄断地区的中央企业率先解决问题，带动其他重点地区的国有企业混合改革。

经济体制改革专门小组具体负责研究、协调和推进经济体制和生态文明体制改革，即研究重大改革问题、协调改革计划和实施推进改革。经济学家刘胜军在接受《时代周刊》采访时表示，中国全面深化改革最重要的是经济体制改革，这涉及面很广。企业、金融、税收甚至户籍制度的改革都与经济体制改革这个特殊群体密切相关。整个经济转型成功的核心因素是经济体制改革的成功，这是所有改革中最困难的一环。

经济体制改革的特殊群体。

经济结构调整特别小组的工作方法

2014年2月28日，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第二次会议，经济体制改革专门小组首次正式亮相。会议审议通过了《经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革报告》，提出了2014年深化经济体制改革的七项重点任务，凸显了经济体制改革在全面深化改革中的重大意义。

为什么经济体制改革和生态文明体制改革被“打包”在一起？刘胜军在接受《时代周刊》记者采访时表示，中国经济转型的重要原因之一是过去的经济增长模式破坏了生态，因此有必要改变经济发展模式。如果经济改革不仅能提高生产效率，还能保护生态环境，生态文明建设自然会好起来。“两者在逻辑上是相关的”。

张倬元透露，在起草三中全会文件时，财政部的同志负责编写经济体制改革和生态文明建设的内容，这是他们被归入一组的原因之一。经济体制改革特别小组的主要成员还包括中国金融办公室的刘禾团队。

2015年9月，党中央、国务院发布了《生态文明体系改革总体规划》。在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中国金融办公室副主任、经济体制改革专家组成员杨伟民接受了媒体采访。这是经济体制改革特别小组的一次重要公开展示。该计划在“1+6”生态文明改革中引入了组合拳。杨伟民说，生态文明体系改革涉及10个方面的整合，可能触及到一些部门的利益和奶酪。在这次新闻发布会上，杨伟民表示，以中国金融办为牵头单位，可以协调各部门的不同意见，最终达成共识:“有必要削减，有必要整顿，这有利于提高改革方案的质量。”

中国金融办公室副主任杨伟民被外界视为中国经济政策的“首席解释者”。在这次新闻发布会上，杨伟民还阐述了生态文明体制改革总体规划的总体设计思路，概括为16个字:理念先行、顶层设计、填空白、整合统一。也就是说，首先要确定方案设计的概念高度，然后制定改革框架。在制定过程中，经济体制改革特别小组加强了具有全球视野和协调职能的不同部门和机制之间的统一、完整和协调。这也被认为是经济体制改革小组的日常工作方法。

“现在刘河的组长身份已经正式公开了。将来，他可能更有理由参与政策制定。”刘胜军认为。

今年改革的重点是:混合改革

根据他的职责，刘禾目前的工作重点应该是以实施供给侧结构改革为突破口，推进全面深化改革，其中国有企业的混合所有制改革最为关键。

去年9月28日，国家发展和改革委员会召开专题会议时，刘河已经在研究部署国有企业混合所有制改革试点的有关工作。他指出，推进混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口。

改革进入深水区后，国有企业的混合改革是典型的硬骨头。国有资产监督管理委员会企业改革局原副局长周在接受《时代周刊》记者采访时直言不讳地表示:“混合改革一直是国有企业改革的突破口。”“今年的重点只放在如何着陆上，因为过去没有认真执行。”

不良的混合改革是国有企业改革进展缓慢的主要原因。国有企业改革专家朱博山在接受《时代周刊》采访时表示，2016年，除了出台国有企业混合改革文件之外，没有实质性的落地行动:“人们对改革的认识和决心还不到位，总体来说是‘忽冷忽热’。”一些负责执行的领导人没有表现出他们应有的责任。”

罗马不是一天建成的。周说，与私营企业自发进行的改革相比，中国国有企业正在从计划经济向市场经济转变，改革任务要重得多。虽然混合所有制改革早在20世纪90年代就已提出，但经过多年的股份制改革，许多国有企业已经成为混合所有制，但这些混合所有制改革往往是表面的:经营权与实际所有权仍然分离，参与混合改革的民间资本没有发言权，国有企业的官僚氛围依然浓厚，公司治理效率低下。

“阻碍国有企业改革的主要是垄断行业和维护既得利益的企业。十八届三中全会以来已经三年多了，改革还处于试点阶段。有些改革甚至尝试了一两年，但仍然没有结果，进展非常缓慢。与之相比的是商业体制的改革。这也是三中全会提出的。从资本实缴制到认购制，进展很快。”张倬元分析。

刘贺和经济体制改革专项小组正在全力推进混合改革，抓好试点是重要步骤之一。3月31日，在2017年全国经济体制改革工作会议召开的前一个月，刘禾主持召开了中共中央关于改革的专题会议，研究落实2017年的重点改革任务。刘贺首先强调:“按照改善治理、强化激励、突出主业、提高效益的要求，要把重点放在混合所有制改革试点上，尽快批准试点实施。”

这被认为是一次“信息量巨大”的会议。会上，党组成员、国家发展和改革委员会副主任连对国家发展和改革委员会的改革任务提出了十分明确的工作要求，特别强调要“抓紧进度，扭转时间表，争取把5月和6月的全部改革方案在中国共产党第十九次全国代表大会之前报告和实施。”改造方案既要有含金量，又要有可操作性，要“上面接天线，下面接接地气”。

在2017年全国经济体制改革工作会议上，刘禾再次强调“对已经出台的政策，要善于抓典型、两头抓、中间抓落实。”在国有企业、金融、科技、教育、养老、生态等领域。，我们一定要能够抓一批好的典型案例，这样推进改革才会有成效。”

来源：简阳新闻