张军扩：雄安新区是增强京津冀发展协同性的重大部署

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中共中央和国务院最近发出通知，决定在河北省设立熊安新区。熊安新区对京津冀的协调发展有什么重大意义？如何促进北京非资本功能的发挥。它将在推动创新和生态环境保护方面发挥什么作用？

新华社近日采访了京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张俊国。

共同推进以首都为核心的世界级城市群建设

问:熊安新区对促进京津冀协调发展的重大意义是什么？

答:建设以首都为核心的世界级城市群是京津冀协同发展的总体方向和目标。

与其他公认的世界级城市群相比，京津冀城市群有四个明显的不足。首先，与世界上主要的世界级城市群相比，总的经济规模是不够的。二是城市结构布局不合理，京津与其他城市差距过大，缺乏足够数量的各方面实力较强的二线城市。第三，空房的城市结构不合理，尤其是河北省中南部地区，缺乏实力雄厚、实力和辐射力较强的城市。第四，河北省城市化水平和质量有待进一步提高。

在熊安新区的规划建设中，要坚持世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位，建设落实新发展理念的创新型发展示范区，建设世界一流、绿色、现代、智慧城市。这将对解决上述四个突出的短板问题，促进世界级城市群的建设起到强有力的作用。

要缓解北京的非首都功能，必须做到三个结合

问:熊安新区的规划和建设如何促进北京非首都功能的释放？

答:有序化解北京的非资本职能是京津冀协调发展战略的核心，对促进京津冀协调发展具有重要的引领作用。为了有效地推进这项工作，我们需要处理好几个关系，进行几个组合。

首先，要把解决北京大城市的疾病和促进河北的发展结合起来。北京集中了大量的非资本职能，这是大城市疾病的一个重要原因。然而，这些功能及其资源非常宝贵，如优质教育资源、优质医疗资源、重要科研资源、高端生产性服务业和企业总部资源等。这些资源对于改善一个地区的商业环境，增加对投资和人才的吸引力非常重要。通过救助，不仅可以解决北京非资本职能过多的问题，而且对改善河北的投资环境、增强其吸引力也将起到重要作用。

第二，将非资本职能的救济与促进相关企事业单位的发展结合起来。必须使这些企业和机构的发展条件、环境和前景更好，而不是更差。这就要求轴承领域在硬件和软件环境建设方面有更高的标准和更强的政策支持。

三是分散救济与集中救济相结合，行政救济与市场救济相结合。

熊安新区的建立和建设理念充分体现了这些结合，不仅可以支持北京非资本功能的释放，还可以极大地改善河北的投资环境。熊安新区地理位置优越，环境条件优越。通过高标准的城市建设和强有力的政策支持，它将在非资本功能的救济中发挥更大的作用。

携手打造创新驱动增长的新引擎

问:熊安新区的规划和建设在推动创新驱动发展中有什么重要作用？

答:打造中国创新驱动增长的新引擎，是京津冀协同发展的重要方向和目标要求。应该说，京津冀地区具有很好的创新和增长条件。北京有丰富的科研资源，天津有强大的先进制造能力，河北有雄厚的工业基础，是中国人力资源和资本条件最好的地区之一。但也存在不足，即河北与京津在发展水平和技术水平上的差距过大，使得京津的科技资源和创新成果难以被河北充分吸收和利用，成为推动河北产业转型升级的驱动力(爱记、净值、信息)。

因此，要有效推进京津冀合作，打造创新驱动增长的新引擎，必须搭建一定的平台，充分发挥政府和市场的双重作用，营造吸引创新资源和风险资本的相对有利环境，逐步吸引科技成果和创新主体进入这些领域，在促进新区自身发展的同时，通过示范和带动作用，促进河北整个区域产业的升级和创新发展。正因为如此，中央政府提出的熊安新区的重点任务之一，就是着力发展高端高科技产业，积极吸收和集聚创新要素和资源，培育新的增长动力。

合作推进生态修复环境改善示范区建设

问:建设熊安新区对促进北京、天津和河北的生态恢复和环境改善有什么意义？

答:生态环境的恢复和保护需要各地区的共同努力。熊安新区位于河北平原中部和白洋淀水域。熊安新区建设应坚持生态优先和绿色发展，建设绿色生态宜居新城。这为熊安新区的建设明确了原则，指明了方向。

熊安新区建设应从三个方面促进生态恢复与环境改善示范区的协调推进。一是“国家级意义新区”和“国家级事件”的定位有利于调动中央和地方政府的积极性，特别是有利于调动中央有关部门投入更多的人力物力，共同做好京津冀地区大气和水环境的防控工作。二是有利于调动京津冀的积极性和合力。第三，通过探索人口密集地区创新发展、绿色发展和生态环境保护的经验，形成京津冀等地区的模式，在更大范围内促进生态环境保护的协调推进。

来源：简阳新闻