李迅雷：怎样的变革才能称为千年大计

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从寻求改革突破的角度来看，雄安新区这一“千年计划，一件大事”，的确有点像邓小平1992年南巡时表演的“春天的故事”，通过从点到面推进改革，可能为“千年计划”的实施找到突破口。

最近，中共中央、国务院发布通知，决定在河北省设立熊安新区，引发了全国范围内的热烈讨论。通知说:“这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个具有全国意义的新区，是千年规划和全国大事。”在我的记忆中，把建立一个新区称为“千年计划”应该是独一无二的。改革开放以来，只有三峡工程的建设被称为“千年计划”。

不“迁都”的千年计划是什么？

根据中国古都学会，中国有十个古都，即北京，开封，南京，洛阳，Xi，杭州，安阳，郑州，大同和成都。北京作为一个城市的历史可以追溯到3000年前。自秦汉以来，它一直是中国北方的军事和商业中心，也是战国时期燕、辽、金、元、明、清的都城。战国时北京是燕国的首都，它被称为蓟。辽代称为幽州，后称南京，当时是陪都；黄金被称为中渡；元朝称为大都；明朝永乐年间，这里被称为北平，意思是平定北方。永乐和清朝以后，它被称为北京。

新中国成立以来，北京已有近70年的发展历史。而且，过去70年的发展速度也是历史上最快的，无论是城市规模还是辐射影响都是无可比拟的。然而，北京在经历非凡发展的同时，也面临着诸如大城市疾病等诸多问题。例如，城市的发展模式是铺大蛋糕，这已经蔓延到六环路，交通堵塞越来越严重。汽车数量的突然增加所导致的大量废气排放进一步加剧了空的空气污染，这使得这座城市不堪重负。

北京作为首都，是按照帝国时代的城市布局发展的，要彻底治愈这些顽疾几乎是不可能的。依靠像通州这样的分中心来指导只是一种解脱，标本很难治愈。例如，上海作为经济和金融中心，有浦东和虹桥两个机场，而北京主要依靠首都国际机场；截至2016年底，北京拥有548万辆汽车，居全国第一，而上海拥有322万辆汽车，比北京少226万辆，但其人口超过了北京。作为世界第二大经济体和世界级大都市的首都，北京的交通拥堵和空的空气污染问题亟待解决。交通拥堵严重影响人们的日常出行和工作效率，而污染影响每个人的健康和生活质量。

从国际经验来看，大城市疾病的解决基本上采用“跳出去，建设新城”的方法，但规划建设熊安新城的重点任务应突出七个方面，并不意味着“迁都”，认为这是对优化北京非首都功能和人口密集地区发展新模式的探讨。但是，如果目标仅限于此，则类似于通州模式，熊安将成为北京或首都的副中心，这不是千年计划，更没有当年深圳经济特区和浦东开发开放的影响和历史意义。

从深圳和浦东开发开放的实践来看，仅用20-30年的时间就建成并在国内外获得了重要地位。因此，按照深圳和浦东的标准建设熊安新区，最多只能称之为“百年大计”。因此，被称为千年计划的雄安新区，应该肩负起更大的历史使命。当然，考虑到资本的流动并不容易，而且容易引起预期的变化和引起资产价格的剧烈波动，在此之前进行资本流动还不成熟。

一些人认为，熊安新区也存在缺水和空气体污染等问题，因此不太可能搬到安雄。高层官员不可能忽视如此明显的问题。正如熊安新区建设的七项重点任务所言，一是建设绿色智能新城，建设世界一流的绿色现代化智能城市。二是营造优美的生态环境，建设蓝绿交织、清新明亮、水城一体的生态城市。换句话说，就是要用新的理念去治理和改造熊安新区，甚至整个京津冀地区。

从现实来看，北京的地理位置和城市布局仍有近千年来历代国家治理模式的影子，即以紫禁城为中心，层层圈地，权利过度集中，导致朝贡文化和流窜北京等习俗代代相传。未来，雄安新区将“坚持世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位、生态优先、绿色发展、以人为本的建设”和“建设实施新发展理念的创新型发展示范区”。

我们如何推进改革而不成为改革的模范城市？

十八届三中全会提出全面深化改革已经三年半了。虽然许多领域的改革都是在顶层设计中形成的，但要落实还需要很长时间，因为改革会触及不同阶层的利益，中国各阶层的利益也逐渐固化，这给改革带来阻力。正如Xi总书记2014年视察广东时所说，我们要以更大的政治勇气和智慧，抓紧深化重点领域改革，克服体制机制上的顽疾，突破利益固化的障碍。

但是如何突破利益固化的障碍呢？俗话说，“政令出不了中南海”，“一个计划，九个点就要落实”，但现实是部署多了，落实少了，文件多了，落实少了，许多改革的速度比预期的要慢。例如，个人所得税、财产税、遗产税和土地转让制度的改革都停留在原则和理念上，不能长期实施。那么，我们是否可以仿效当年深圳、浦东的发展，把十八届三中全会提出的60项改革任务，在一张白纸上，通过设立特区或新区来落实，以减少阻力呢？当这些改革计划生根后，它们将扩展到整个国家？

从Xi总书记提出的熊安新区七大任务中的最后两大任务来看，确实与改革有关:第六，推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，激发市场活力。第七，全面扩大对外开放，创造新的开放高地和对外合作新平台。

从雄安新区宣布成立后当地政府采取的措施来看，它确实不同于其他新区。例如，当地政府对房地产市场采取了限制措施，被冻结的所有房地产已经转移，房地产经纪人被严格禁止买卖房地产。事实上，此前已经建立了许多国家级新区，如浙江舟山群岛新区、兰州新区、广州南沙新区、陕西西安新区、贵州桂安新区、青岛西海岸新区、大连金浦新区、四川天府新区、哈尔滨新区、长春新区、江西闽江新区等。，但其影响更多地体现在当地的房价上。至于新区能否起到集聚和辐射的作用，

从20世纪80年代和90年代价格双轨制下的全国性商业，到目前全国性的房地产投机，其根本原因是改革滞后，这也导致经济变得不切实际。当北京、上海、深圳等城市居民的总收入来源中，来自房地产投机或持有房地产的房产收入是工资收入总额的几倍时，有多少人会同意开征房产税？有多少人的利益已经在房地产市场上凝固了？有多少人会拥护改革？

对于一个空白的熊安新区，有必要防止房地产开发商和房地产投机者进入，从而防止新区的房地产开发。只有在这样的背景下，熊安新区才能成为中国对外开放的新高地和对外合作的新平台，吸引高端高科技产业项目和各类人才。从2016年中国人才流动的特点来看，北京、上海和深圳不再是人才流动的首选目标，因为房价高、生活成本高。现在要建设熊安新区，就要植入"房子是为了生活，不是为了投机"的新理念。据报道，中央政府可能主要在熊安建设廉租房和公租房，而不是走房地产市场化的道路，即所谓的新型城市化模式，以打破全国各城市房地产带来的利益固化障碍。

因此，从寻求改革突破的角度来看，“千年计划，一件大事”的雄安新区，的确有点像邓小平1992年南巡，表演“春天的故事”，来点带面推进改革，这可能是实施“千年计划”的一个突破口。

创造另一个深圳的可能性有多大？

我认为深圳和上海浦东的成功至少有三个原因:第一，成立时间处于中国改革开放初期和经济高速增长阶段，它们的发展和壮大属于同一条船；第二，这两个地方享受到了国家政策和税收优惠，产生了虹吸效应，吸引了大量的外资和内资流入，也吸引了大量的人才和廉价劳动力。生产要素的配置对他们的发展极为有利；第三，由于独特的地理优势和商业环境，土地价格一直在上涨，使地方政府成为“大地主”，可以利用土地融资吸引投资，打造大板块。

至于改革，我暗自认为浦东不如深圳。我记得浦东开发的时候，提倡“小政府，大市场”，但是现在浦东新区的行政结构和上海其他地区没有太大的不同。从两地的产业结构分布也可以看出，如深圳科技与金融齐头并进，2016年高新技术产业产值接近2万亿元，与当地gdp相当，而浦东则相差甚远。

目前的熊安新区，从时间上看，是在中国经济已经处于下行阶段的时候建立的，不是顺势而为，而是逆势而行；从政策环境的角度来看，估计很难有特别的税收优惠政策，因为这与当前的经济发展理念相冲突。如果有优势的话，那就是它属于“千年计划，一个全国性的事件”，可以得到全国的支持；从地方政府的实力来看，由于不允许从事房地产，吸引投资的吸引力是有限的，而更多的将依靠中央行政命令来获取外部资源。

从中国改革开放30年来的成功案例来看，大多数成功的地区都位于长江以南。天津滨海新区的现状低于原定目标，更不用说那些新区甚至被称为“鬼城”，大多位于北部和西部。例如，2010年，新疆工作论坛决定建设新疆，建立喀什经济特区。目标是喀什的人均国内生产总值在五年内达到全国平均水平，并在2020年达到全国小康水平。但截至去年，喀什的人均gdp仅达到全国平均水平的三分之一。

这是因为一个地区发展的成功主要取决于资本和人才的流入，而中国北方除北京以外的其他城市在这方面没有明显的优势。例如，2016年人才净流入前五名的城市是杭州、长沙、武汉、深圳和上海。在京津冀地区，河北一直是资金和人才的洼地，也就是说，没有政策支持，河北就没有资源的市场配置优势。

因此，熊安新区发展的成功取决于中央政府给予多少支持，也取决于资金和人才的流入，这也需要建立良好的制度机制。现在谈论熊安新区的未来还为时过早，因为优势和劣势不能简单地抵消，正确的地点和正确的时间是不可或缺的，所以我们仍然需要一步一步来看待它。

来源：简阳新闻