在成都收购建阳的背后:西部唯一的国有航空枢纽正获得发展势头

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成都又长大了。 最近，国务院批准四川省资阳市主办的县级城市简阳市由成都主办，使中西部地区的城市格局再次引起人们的关注。 调整后，成都面积将扩大2213平方公里，与深圳相当，超过沈阳和大连，在全国副省级城市(含直辖市)中排名第六。 四川省社会科学院政治研究所副所长吴湘在接受《21世纪经济报道》采访时表示，将建阳市委托给成都的主要原因是为了方便成都新机场的建设。至于地方税归属和国内生产总值统计数据的变化，尚未发布具体文件。 创建西部唯一的“国家航空空枢纽” 吴湘表示，建阳市从紫阳改为成都的主要原因是成都第二机场于2015年获得国务院批准。 2015年1月，国务院、中央军委下发《关于同意建设成都新机场的批复》(国函[2015]2号)，同意建设位于简阳市庐江镇附近的成都新机场(天府国际机场)。 但是，这次选址最大的问题是建阳市不在成都的管辖范围内，所以成都需要与紫阳托管人就土地拆迁、规划设计进行协商。 为了解决这一管辖障碍，成都市于2015年向四川省提交了《成都市人民政府关于要求将简阳市委托给成都市整体的请示》。2016年，紫阳提交了《紫阳市人民政府关于改变建阳市代管关系的请示》。四川省报国务院批准后，由资阳主持的县级简阳市被成都取代。 据了解，建阳市成立于1994年，西邻成都市双流区、龙泉驿区，面积2213平方公里，注册人口148.6万。2015年，全市地区生产总值401.4亿元，地方财政一般预算收入17.9亿元。 因此，成都托管后的面积将从目前的12390平方公里增加到14603平方公里。然而，成都的目的不在这里，而是为了加快“导航空第四城市”的创建。 根据规划，成都新机场投资规模为718.64亿元，将按照2025年旅客4000万人次、货物邮件吞吐量70万吨、飞机起降32万架次的目标进行设计。 届时，成都不仅将成为除北京和上海之外的中国第三个拥有双机场的城市，而且其作为导航枢纽的地位也将得到提升。 四川省发展和改革委员会主任唐利民表示，在中国民航“十三五”规划中，成都的导航位置已经从原来的区域导航空枢纽变为中国对外开放的国际导航空枢纽。“这个位置和北京、上海、广州一样”。 成都港物流办公室主任陈忠伟表示:“在西部，甚至西南部，只能有一个国家航空枢纽。重庆、昆明和Xi都是成都的竞争对手。如果下一步不采取措施，我们将在“十三五”期间率先巩固成都“通航空第四城市”的地位，年旅客吞吐量增加到6000万人次，年货运量增加到100万吨。客流将被转移到周围的机场。" 陈忠伟还表示，成都的目标是在“十三五”期间，通过建设全国通航+门户枢纽和国际铁路物流港，将成都建设成为复合型国家立体门户枢纽城市。 财政和税收的归属尚未确定 在完成上述托管变更后，有分析人士表示，成都市未来的国内生产总值统计将包括建阳市。如果按照2015年的国内生产总值计算，建阳后成都的总量将上升一位，在副省级城市(包括直辖市)中排名第八。 然而，吴湘表示，目前还没有文件来解释简阳市的国内生产总值和税收的统计归属。 与此同时，《21世纪经济报道》记者也注意到，2007年，简阳市被四川省列为“扩权强县”。从那以后，简阳市在许多经济领域实际上已经不再由资阳托管，而是直接向四川省政府报告。 包括税收。 四川省扩权强县计划明确:市级不再分享试点县(市)财政收入，试点县(市)收入按现行财政体制上缴中央和省级，其余上缴同级财政。 此外，在项目审批和土地使用审批方面，紫阳与四川省政府有直接联系，紫阳实际上已经在经济上“下放”简阳市多年。 然而，建阳市被纳入成都后，前者能否继续享受“扩权强县”的待遇，将影响到成都的利益。例如，四川省“扩权强县”的权益设计包括“扩权试点县(市)与城市不相互参与分税制。除中央和省政府根据财政体制参与试点县(市)的分税制外，本市不参与试点县(市)的分税制。” 对此，吴湘表示，托管关系改变后对成都最直接的好处是，成都主要有权发布行政命令和对建阳市行使管辖权。"过去，成都政府不得不通过资阳政府向建阳市转交行政命令。" 5月18日，简阳市财政局的一名匿名人士也向《21世纪经济报道》记者证实，由于监护权刚刚移交，该官员尚未就税收等财政问题得出最终结论。

来源：简阳新闻