楼继伟：地方债置换或有第二个1万亿

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[财政部正在与全国人民代表大会沟通，可能会根据地方发债情况准备进一步更换。这意味着替代债券配额不会只有1万亿元人民币]

近日，在博鳌亚洲论坛“市政债务:化解地方政府债务风险的最佳选择”论坛上，财政部部长楼继伟揭示了地方债务的三大趋势:2014年底负债率低于40%；可能会有第二个1万亿元的替代债券；当地政府不会破产。

到2014年底，政府债券可能不到25.46万亿美元

中国的债务可控吗？针对这一问题，楼继伟表示，中国整体债务规模是可控的，包括国债和地方债务。支持这一观点的一个论据是，2014年底的债务比率低于40%。根据国家审计署的数据，截至2012年底，全国政府债务的总负债率为39.43%，因此近两年来负债率没有明显上升。

所谓负债率，就是年末的债务余额与当年的gdp(国内生产总值)之比，是衡量总经济规模对政府债务的承受能力或经济增长对政府债务的依赖程度的指标。在国际上，60%的负债率通常被作为政府债务风险控制标准的参考值。

根据2014年底40%的最高负债率和全年636463亿元的国内生产总值，2014年底的国债余额约为254585亿元，因此2014年底的实际国债余额不会超过这个数字。

关于审计署组织的国家政府债务审计结果披露后一年半的新增债务(截至2013年6月底的数据)，楼继伟表示，新增债务部分有一定程度的增加，但增幅低于我们的估计，我们正在核实这些债务。

此前，一些媒体报道称，地方政府虚报新债。楼继伟在两会期间也承认，地方政府有虚报的心理，但这一次他明确表示，如果地方政府多报债务，新的发债额度就会减少。

“他为什么要夸大其词？有些人认为如果他们多报道一些，中央政府会有所帮助。有些人觉得他们不知道我们如何划分他们，他们想再次轻描淡写。因此，在这个过程中，他们会自己思考。”楼继伟说道。

置换额度高，新的债务规模低

为化解地方债务风险，国家修复开放渠道，堵塞暗道，依法赋予地方政府适当的借贷和融资权，加快建立规范的地方政府借贷和融资机制。同时，坚决制止地方政府非法借款。

针对地方现有债务超过10万亿元的情况，财政部近日发行了1万亿元地方政府债券替代现有债务的额度(以下简称“替代债券”)，旨在使地方政府能够将一些即将到期的高成本债务转换为低成本地方政府债券，以处理好化解债务与稳定增长的关系，缓解部分地方政府的支出压力。

楼继伟透露，财政部正在与全国人大沟通，将根据地方发债情况做好进一步更换的准备。这意味着替代债券配额不会只有1万亿元。“第一步是1万亿元。在看完第二步之后，地方政府将自行发行债券，然后敢说是否还有第二个1万亿元。”

此前，有专家告诉记者，与超过10万亿元的地方债务存量相比，1万亿元的替代债券数量明显不足。

最近，财政部发布了《2015年地方政府特别债券预算管理办法》。除2015年新增1000亿元专项债券外，2015年地方政府专项债券还包括截至2014年12月31日发行的替代股票型专项债券。1万亿元替代债券的截止日期是2013年6月30日，这也为财政部今年继续发行特殊替代债券预留了空空间。

一些债务风险高的地方也在积极争取更多的替代债券。例如，海南的一些CPPCC成员要求省财政帮助解决海口的债务。其中一种方式是省财政在配置替代债券和发行地方政府债券时偏向海口。

当楼继伟谈到债券配额分配的原则时，他说如果一个地方的负债率高，我们会给它更多的配额来替代旧债，同时，分配给它的新债规模也会低。

《中国商报》记者了解到，替代债券目前已经分配给地方政府，一些地方已经开始准备发行债券。例如，安徽省和贵州省已经开始竞标债券评级机构。

楼继伟表示，置换债券主要由金融机构购买。“此外，金融机构和证券公司承销，其他买家，包括个人，也可能有一定的比例。”

我相信地方政府不会破产

关于地方债务的43号文件明确指出，地方政府有责任偿还其所借债务，而中央政府实行不援助的原则。目前，包括山东、安徽在内的一些省级政府已经明确实施了不救助市县政府债务的原则。

在回答“如果地方政府无力偿还债务，中央政府会帮助吗？”，楼继伟重申中央政府实行不援助的原则。

他表示，新预算法将发行债券的责任移交给了省级财政部门，因此省级政府必须管理以下所有债务。此外，中国政府手中有太多资产，有能力处置它们。此外，中央政府将通过债务比率、偿债比率和债务增长率等一系列指标来测试地方政府债务，并给出警告。“我们认为我们可以在不破产的情况下解决这些问题。”

记者了解到，为控制和化解地方政府债务，财政部建立了地方政府债务风险预警机制，根据各地区一般债务、特殊债务和或有债务，测算债务比率、新增债务比率、偿债比率、逾期债务比率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务风险高的地区进行风险预警。

此外，财政部建立了债务风险应急机制。地方政府在偿还债务有困难时，应通过控制项目规模、减少公共资金和处置现有资产等多种渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，应及时报告，同级及上级政府应启动债务风险应急预案和问责机制，有效化解债务风险，并追究相关人员责任。

目前，中央政府正在完善债务报告和披露制度，其中包括加快建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，其中包括市场关注的政府资产负债表。作为一项硬性指标，政府债务已被纳入绩效评估，并建立了问责机制。例如，安徽省已将政府债务纳入政府目标管理绩效考核和领导干部绩效考核。

来源：简阳新闻