山东财政厅长：新预算法加快转移支付速度

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◎每个从北京派来的记者金伟

替换数万亿债券对地方政府有什么影响？如何进一步管理地方债务？如何在中长期财务规划中做滚动预算？预算法的实施对地方财政部门有什么影响？

对于这些问题，地方财政部门最有发言权。在今年的全国人大会议期间，全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安在接受《全国商报》独家采访时表示，预算法颁布后，许多财务管理方法需要改变。例如，余额结转需要更改，如转账付款，一般转账付款将在30天内到达，特殊转账付款将在60天内到达，整个工作周期将向前推进。

谈地方债务:要逐步实行限额管理

Nbd:财政部已经兑换了1万亿元的债券。山东获得了多少配额，将如何运作？

于国安:山东省已获得400亿元的配额，债券置换的配额仍按一定比例进行。至于操作层面，目前还没有接到具体通知，但总体情况还是按照以往的自发还款方式。山东两年来一直尝试自发偿还地方债务，其债券评级为aaa。地方债券发行有两种债券:置换债券和自发自还债券，发行方式相同。前者也采用自发自偿模式，但其用途不同。

Nbd:债券置换后，地方政府会有什么变化和影响？

于国安:一方面，地方债务增加了政府的成本和支出；另一方面，当债务到期时，偿还债务的压力很大。债券互换后，原来利率较高的债券将被利率较低的债券所取代，这至少会降低一些金融成本。例如，如果我们有400亿元的份额，我们将相应地降低现有债务的成本。

Nbd:山东将如何使用这些替代债券？山东省目前的债务状况如何？

于国安:根据财政部的规定，只有现有的债务可以被替换。经国家审计署审计的山东省存量债务超过7000亿元，加上青岛市债务超过8000亿元，截止2013年6月。2013年后，债务大幅增加。总体而言，目前山东的负债率仍较低，国家审计署2013年6月发布的数据为57%。

Nbd:在地方债务的筛选和清理过程中，有报道称地方债务的上报金额比较高？

于国安:目前，地方债务仍在进一步筛选中。最初，各地都报告了一个数字。随后，财政部要求地方政府进行自我检查，以便进一步筛选。我们也在进行自我检查，相关部门也在进行检查，但与我们的统计数据相差不大。

Nbd:据了解，国家对地方债务的增长没有限制，在一些地方已经增长了20%。山东地方债务增长有上限吗？控制合理的百分比是多少？

于国安:目前，国家要逐步实行限额管理，我们也要把债务纳入科学发展观的考核范围，控制总量。山东省较早引入地方债务管理，实行县市借钱、省不帮的原则，政策效果良好。具体措施是，我们已经为债务划定了警戒线，如果超过警戒线，就会受到限制。

谈论金融:金融杠杆刺激社会资本

国家统计局:财政收入放缓对地方刚性支出有什么影响？

于国安:刚性支出主要用于民生工程。民生不会降下来。如果他们今天不能寄钱，他们明天也不会寄钱。人们肯定不会这么做。这一标准在不断提高。然而，收入正在放缓，收入和支出的压力相对较大。这只能通过一方面增加收入和减少支出，另一方面通过发展来实现。中央政府正在研究经济形势，并采取政策和措施保持经济稳定增长；另一方面，我们应该减少公共事业开支和行政开支。

Nbd:我们知道山东通过金融基金引入社会资本。你能简单介绍一下吗？

于国安:我们主要利用金融杠杆来煽动社会资金。具体来说，对竞争性领域的投资，如原来的财政投资，应该自愿退出，政府可以引导社会资金去煽动社会资金。我们将在三年内建立十几个基金，投入100多亿元，吸引3000多亿元的社会资金。这些资金主要用于现代农业、旅游业、服务业、城市化和资本市场。

Nbd:如何消除对私人资本进入的担忧，进而吸引私人资本？

于国安:不同的基金采用不同的方法。有些基金是公益性的，比如投资于欠发达地区，给金融带来一定的好处。政府引导的基金不以盈利为目的，而是通过利用社会资本的杠杆作用来促进社会发展。

Nbd:巨额财政资金的原因是什么？

于国安:这与我们的预算不详细有关。这个项目将在今年实施，不会花这么多钱，但预算已经安排好了。这些钱不能花，只能被束缚；这也与我们的金融体系有关。山东在清算余额和结算方面仍然做得很好。一般公共预算余额只有400多亿元，占预算的6.3%，低于财政部设定的9%的目标。

预算法:加速财政资金的释放

Nbd:新预算法对当地金融体系有什么影响？

于国安:新预算法颁布后，许多原有的财务管理方法需要改变，余额结转也需要改变。例如，转移支付、一般转移支付和特殊转移支付可以在30天和60天内实现，所有这些都是在过去晚些时候发布的。专项转移支付不仅涉及财政，还涉及到各个部门。过去，他们在预算最终确定后组织项目评审。这一过程已经拖了很长时间，有些要到下半年才会发行，有些要到年底才会发行。现在规定60天内完成，整个工作周期将向前推进，这将给我们的工作带来很大的挑战，包括政府项目管理体制的变化。我们的财务部门敦促该部门尽快拿出一个计划。我们的资本预算已经得到了领导的安排和批准。所有政府部门都应该尽快拿出一个计划。

Nbd:发行金融基金的基础是什么？用钱的基础是什么？

于国安:专项转移支付是以各部门为基础，以部门为主体的金融合作。一般转移支付按照财政预算法向下分配，按照统一规范的公示方式进行分配。一般来说，转移支付通过后，就会被发出。

现在，国务院正在抓紧抓好专项工程，而上级中央正在抓紧抓好专项工程。地方当局不负责，各级都负责。这一特殊项目实施后，对财务管理来说是一个很好的进步。主要有两个方面:一方面，特殊项目被压后，一般转移支付会增加，而一般转移支付可以增加自身资源的配置，如向县。这方面急需，基层资金控制权大；另一方面，它也减少了专项资金的损失，减少了腐败。

来源：简阳新闻