楼继伟：划拨国有资产补充社保缺口

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◎楼继伟

中国经济经过30多年的快速增长，目前已成为世界第一经济增长大国和第二经济总量大国。由于后发优势的逐渐衰退、劳动力供给的拐点以及资源环境的紧张约束，中国的经济增长如预期般放缓。新常态下，承受下行压力、保持合理增长固然重要，但更值得关注的是，在经济波动的情况下，社会如何才能稳定有序，经济发展是否可持续，社会运行是否稳定有序，需要有效的国家治理。

国家治理涵盖经济、社会、文化、社会和生态领域。从经济学的角度来看，核心问题是如何处理政府与市场的关系。

有两种极端情况，一种是只有市场没有政府，或者只有政府没有市场。前一种理论是抽象的，但没有具体的例子。后者只有政府和市场的结合，这在历史上就已经存在，也就是苏联和中国的计划经济时期，这实际上是一种不可持续的治理能力。因此，我们需要改革它。改革的正常方式是政府和市场的结合。在这种组合中，还有一个谁将扮演主角的问题。

金融是国家治理的基础和重要支柱，金融改革涉及国家治理的方方面面。去年通过了财税体制改革总体规划，明确了财税改革的总体路径和全年的具体安排。下一步是实现它。

一段时间以来，行政竞争在中国盛行。比如，各地出台了各种优惠政策——你们的优惠政策多，所以我的优惠政策也比你们多——这就形成了许多政策洼地，这不仅影响宏观调控的效果，也造成了公共利益的损失。这也可能违反中国的对外承诺，引发国际贸易冲突，需要清理和监管。在推进统一市场管理的同时，要保证经济平稳较快发展。

金融的功能在于提供更多的基本公共产品，以纠正市场扭曲，防范系统性风险，促进基本公共服务均等化。

以社会保障为例。如今，人们往往认为社会保险是公共财政的一种属性，应该予以重视，但必须坚持精算平衡。社会保险与个人利益密切相关。政策设计应考虑到人口结构的变化、人口流动的代际可持续性等。，需要思考50年或更长时间。有必要调动当代人的积极性，强化个人责任，建立一个能够平衡精算平衡的制度，而不能将缺口完全留给公共财政。事实上，这是留给其他纳税人的，这不仅不公平，还带来了不可持续的公共财政和国家治理的危机。

另一个实际情况是，我国的社会养老保险制度建立相对较晚，是在1997年逐步建立的。在此之前，企业和员工都没有缴纳养老保险费，这些员工进入新的养老保险体系就好像他们已经缴纳了费用一样，从而导致子孙后代增加缴费比例，以弥补老年人未能缴纳费用所造成的差距。当然，这并不完全不公平，但我们能提出或找到一个更公平的方法吗？

党的十八届三中全会提出要及时配置部分国有资产，充实社会保障基金，降低社会保险费率。我明白。

1997年以前，职工没有缴纳养老保险，实际上使企业成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，因为当时基本上是国有企业，相当于扩大了国家财政收入。与此同时，1997年以前，国家预算对国有企业进行了大量投资，导致国有资产从两个渠道大量流失。因此，拨出部分国有资产补充社会保险基金，是也应该只是针对因视同交接而造成的养老保险缺口。

在此基础上，有条件及时降低社会保险费率。如果没有这种分配来弥补差距，就没有降低利率的条件。这是我对三中全会有关声明的理解。

第三次全体会议还要求坚持精算平衡原则。所谓精算学必须是指社会平均工资的增长水平、投资收益率、预期寿命、人口增长率、老龄化速度、最低支付年限和退休年龄等因素。，完善薪酬激励机制。这个任务我们还有很长的路要走，但是中国的人口老龄化很快，所以我们必须密切关注。

我们肯定有近忧，因为我们正面临着一些经济下行的压力；要更加注重国家治理体系和治理能力现代化的长远考虑，积极发挥好基础和重要支撑作用，为国家长治久安和中华民族伟大复兴奠定制度基础。

(作者是财政部长。这篇文章根据它的论坛来讲，并有删节)

来源：简阳新闻