楼继伟：划拨国有资产才有条件降低社保费率

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财政部部长楼继伟在去年底公开支持养老保险记账“名义账户”后，于22日再次就“以国有资产补充社保基金”发表公开声明。这表明，中国的养老保险制度已经到了必须在制度设计和财务安排上进行根本性变革的时候了。

楼继伟在“中国发展论坛2015年年会”上表示，只有在配置部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才能及时降低社会保险费率。如果没有配置国有资产来填补“缺口”，就没有降低利率的条件。

事实上，分配国有资产补充社会保障资金已经在学术界和决策层达成了一定的共识，也写入了十八届三中全会公报，但却处于“只闻楼梯响，不见人下来”的局面。这一次，财政部长发表了如此公开和直接的声明，我想知道他是否能尽快推动这项改革。

在提高费率、扩大覆盖面的不现实情况下，面对未来养老保险面临的收支失衡，政府实际上只有两种选择:一是配置国有资产进行补充，二是继续依靠财政现金补贴。

楼继伟显然不赞成后者。他说，为了加强个人责任，有必要建立一个系统，可以精算平衡本身。这个缺口不能完全留给公共财政，而是实际上留给其他纳税人。否则，不仅不公平，还会带来不可持续的公共财政和国家治理的危机。

用国有资产补充社保基金似乎成了唯一的选择。然而，在过去的17年里，这条路经历了许多不幸。

关于用国有资产补充社会保障资金的讨论始于1997年，当时中国建立了统一会计与会计相结合的制度，吴敬琏等经济学家多次向中央政府提出建议。但这项改革一直处于停滞状态。2013年，虽然已经列入三中全会报告，但尚未看到相关的实施计划。

与此同时，2009年，虽然推出了国有股减持和转让补充社保基金的方案，但根据国家社保基金发布的数据，每年的数额只有几十亿元，与养老金的无形债务相比，只是九牛一毛。

楼继伟详细解释了国有资产补充社保基金的原因。在1997年中国建立养老保险制度之前，国有企业和职工都没有缴纳养老保险，这些职工在进入新的养老保险制度时享受同等待遇，从而导致子孙后代提高缴费率，以弥补老年人未能缴费造成的缺口。

楼继伟认为，1997年以前，职工没有缴纳养老保险，这实际上使企业成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，也扩大了国家财政收入。与此同时，在1997年之前，大量国家预算投资于国有企业。从这两个渠道，创造了大量的国有资产。

“分配一些国有资产来补充社会保险基金，现在是，将来也应该是，只针对同一次支付造成的养老保险缺口。”楼继伟说道。

在降低养老保险费率问题上，楼继伟坦言，在“划拨部分国有资产补充社会保险基金”的基础上，有条件及时降低社会保险费率，如果没有划拨来弥补缺口，就没有条件降低费率。

当前社会保障体系中最受批评的部分是总比率超过40%。其中，用人单位占了大头，并不得不承担30%。企业的社会保障负担沉重，他们怨声载道。今年的政府工作报告建议降低失业保险和工伤保险的支付率。人力资源和社会保障部部长尹为民明确表示，今年不会下调养老金标准。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《中国商报》记者采访时表示，在劳动力市场供给下降、劳动力成本大幅上升的情况下，降低社会保障率已成为降低企业成本的重要突破口。然而，一旦减少，基金的收入和支出之间的不平衡就会加剧，这就成为一个难题。

来源：简阳新闻