楼继伟：不能把社保缺口完全留给公共财政

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“我们不能把缺口完全留给公共财政，而实际上留给其他纳税人。否则，这不仅不公平，而且还会带来不可持续的公共财政和国家治理危机。”3月22日，在国务院发展研究中心主办的“2015中国发展论坛”上，财政部部长楼继伟在谈到社会保险时说了这番话。

现在每个人都经常认为社会保险是一种公共财政属性。楼继伟强调:“首先，社会保险是一种保险属性。必须强调这一点，并坚持精算平衡。”

根据2014年中央和地方预算执行情况报告和2015年中央和地方预算草案，2014年全国社会保险基金收入为39186.46亿元，其中保险费收入为29104.1亿元，财政补贴收入为8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元。除去财政补贴因素，收入将不包括支出。楼继伟表示，社会保险将对财务可持续性产生巨大影响，我们必须从长远考虑。

北京大学经济学院风险管理与保险系主任凯文·兹(Kevin Z)预测，在“中等成本情况”下，从2011年到2100年的90年间，养老基金的综合精算余额将为-12%。如果我们想弥补精算缺口，过去90年所需的外部融资额平均占财政收入的11.64%。“怎么可能连续90年每年花费超过10%的财政资金补贴养老保险？”

楼继伟表示，社会保险的政策设计应综合考虑人口结构、人口流动性、代际可持续性等方面的变化。，需要思考50年或更长时间。有必要调动当代人的积极性，强化个人责任，建立一个可以精算平衡的制度，而不能将缺口完全留给公共财政。在他看来，把它留给公共财政实际上是把它留给其他纳税人，这不仅不公平，还会带来不可持续的公共财政和国家治理的危机。

值得注意的是，中国的社会养老保险制度是在1997年逐步建立的。在此之前，企业和员工都没有缴纳养老保险，这些员工进入新的养老保险体系就好像他们已经缴纳了一笔费用一样，从而导致子孙后代增加缴费比例，以弥补老年人未能缴费所造成的缺口。

“当然，这不能说是完全不公平，但我们能不能提出或找到一个更公平的办法？”楼继伟说，十八届三中全会提出要及时配置部分国有资产，充实社会保障基金，降低社会保险费率。

1997年以前，职工没有缴纳养老保险，这实际上扩大了国有企业的资本积累。与此同时，国家预算对国有企业投入巨大，导致国有资产从两个渠道大量流失。

楼继伟说:“划拨部分国有资产补充社会保险基金的目的是为了弥补养老保险因同一次缴费造成的缺口，因此在此基础上，有条件及时降低社会保险费率。”“如果没有这样的分配，就没有降低税率的条件。这是我对三中全会有关声明的理解。”

此外，楼继伟还强调要坚持社会保险的精算平衡原则。楼继伟说:“要坚持社会保险的保险属性，没有保险属性就没有精算原则。”“所谓精算必须指社会平均工资的增长水平、投资回报率、预期寿命、人口增长率和老龄化速度。定期调整缴费率、缴费率、最低缴费年限和退休年龄，完善多缴费的激励机制，在国家统一的基础上，实现可持续的代际平衡。”

楼继伟承认，这个任务还有很长的路要走。“但是中国的人口老龄化来得很快，有必要等我。”

来源：简阳新闻