上海商务委员会主任：未来四大自贸区共用一个负面清单

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上海FTZ是中国四个自由贸易区中最大的。

上海市商务委员会主任、市委书记尚玉英在2014年12月28日至29日召开的全国商务工作会议上接受《全国商报》记者专访时表示，此次扩张将包括分别代表金融、科技和出口加工行业的浦东新区陆家嘴(市场、咨询)、张江高科技(市场、咨询)、金桥，以及原外高桥(市场、咨询)。

她透露，上海2015年的负面清单必须减少，特别管理措施应从2014年的139项减少到100项以下，负面清单应与新批准的广东、天津和福建三个自由贸易区共享。

上海自由贸易区已经扩大到120平方公里

上海自由贸易区成立以来，一直在考虑扩建。最初的28.78平方公里的区域，主要是外高桥综合保税区，在20世纪90年代充满了外商投资企业和贸易企业，但是这个区域对于新企业来说太有限了，特别是对于企业进行实际操作来说。

2013年8月22日，上海自贸区成立前一个多月，上海提出将主城区100多平方公里的临港新城纳入自贸区范围，但未获批准。

根据2014年12月28日全国人民代表大会常务委员会会议授权国务院批准三个新的自由贸易区、扩大上海自由贸易区和暂停相关法律法规的决定，上海自由贸易区已新扩大为陆家嘴金融区，总面积34.26平方公里，金桥开发区，总面积20.48平方公里。 张江高新区总面积37.2平方公里，外高桥综合保税区原面积28.78平方公里，总面积120.72平方公里，是中国四大自由贸易区中最大的

2003年3月至2006年11月，尚玉英担任浦东新区副区长。她在接受《国家商报》采访时表示，陆家嘴、金桥、张江高科技和外高桥是浦东开发开放的核心功能区，拥有成熟完善的工业和城市功能。

将上述地区纳入自由贸易区，可以进一步集聚金融贸易、技术创新、先进制造业、生产性服务业、新技术、新业态、新商业模式等功能和要素，促进对外开放的广度和深度尚玉英说:“国家批准的新的扩建计划完全符合国家对浦东开发开放的总体要求。”

金融开放是上海自贸区的亮点

上海财经大学教授、上海自贸区研究所秘书长陈波对《中国商报》表示，自2013年8月正式获批以来，上海自贸区的试点不能仅限于贸易便利化。

以外高桥为主体的上海自由贸易区占地28.78平方公里，被称为综合保税区。广东、天津和福建新自由贸易区也是在地方综合自由贸易区的基础上申请的。“但上海要想全面改革对外深水区，就必须突破保税区的概念。”陈波说。

新扩建的陆家嘴、金桥和张江高新区并不是综合保税区的概念，也没有空房的围墙。

事实上，早在2014年5月，陆家嘴的金融机构就开始为FTZ的企业服务，尤其是FTZ的账户。根据中央银行的要求，可以花36万元人民币建立一个FTZ账户，安装一个监管软件系统，但为FTZ账户提供金融服务的金融机构不必在FTZ。

以金融开放为先导的上海自贸区不太可能在浦东新区建立两个金融中心，陆家嘴已被定位为中国的国际金融中心，陆家嘴向自贸区扩张是顺理成章的。

陈波表示，金桥出口加工区的扩建是为了完善自由贸易区的经济体系。2014年9月，李克强参观上海自贸区时，发现自贸区范围狭窄，造成了“换鸟笼”的尴尬，部分贸易企业因成本上涨而被挤出。金桥出口加工区就是为了容纳这些企业。

“全面而全面的自由贸易区改革应该是有代表性的，不可能只有几个行业。如果该行业本身正在萎缩，那么即使这些开放政策在自由贸易区实施时没有风险，也不意味着它们可以被复制。”陈波说:“因此，上海自由贸易区的经济体系必须完善，能够代表全国的经济体系，使所进行的改革能够真正发挥压力测试的作用。”

从这个角度来看，一个完美的经济体系需要最后一块拼图。随着张江高科技的整合，上海自由贸易区经济体系的最后一个谜题已经完成。

上海自由贸易区七区概况:洋山港是临港新城的一部分，主要是远洋运输物流；外高桥板块包括保税区和保税物流园区，目前已开始向服务业和金融业转型；浦东空港主要以通航空交通为基础，未来将以更便捷的方式连接旅游业，实现从公路到人的变革；陆家嘴、金桥和张江高科技的定义和特征是显而易见的。

“上海自由贸易区七个区的共同特点是，每个区都有良好的基础设施和经济基础，现有的自由贸易区都不是从零开始规划和发展的。这反映了建立自由贸易区的紧迫性，因为中央政府一再提到三年评估期。上海自由贸易区自成立以来有一个三年的时间表，因此有必要在基础良好的地区开始试验。”陈波表示，相比之下，临港新城的一大片土地尚未开发。“与其重建新城市和工业生态，还不如利用浦东现有的特别监管区，这样自由贸易区的建设将更加合理和高效。”

仅仅因为自贸区需要功能成熟、产业基础雄厚的区域，临港新城并未纳入扩张范围。

特殊管理措施不超过100项

陆家嘴向上海自由贸易区的扩张是否意味着金融开放将会加强？

尚玉英说:“无论如何扩大，上海金融中心建设的步伐将按照中央政府的要求加快，不会停止。”

她还透露，可以推广和复制的新经验仍将集中在四个领域:投资管理、贸易便利化、金融服务和事后监督，并加快探索和测试。

陈波认为，在2015年上半年，很难与金融开放达成新的协议。“当前的国际金融体系并不稳定。最近，人民币汇率波动很大。在这个时候，从理论和经验上来说，都不是贸然扩大金融开放的好时机。”此外，上海自由贸易区的金融开放阻力已经很大。在这种现实下，与其出台更多的新政策，不如实施现有政策，并使其成熟和制度化。

他指出，上海FTZ金融改革的步伐不一定会加快，但实施的速度和规模将大幅增加。

以前，上海自贸区实现金融改革的企业很少，主要是以外高桥保税区为主体的贸易企业。根据规定，开立保税区账户的企业必须在保税区有一年的营业税纳税记录，但保税区成立才一年多，只有原外高桥保税区的老企业才有开户资格。扩权后，依法申请FTZ账户和提供金融服务的企业和个人数量将成倍增加，享受金融改革试点的企业规模将成倍扩大。

至于2015年自贸区负面清单特别管理措施，尚玉英指出至少有100个项目，与粤、津、闽自贸区共享负面清单。

“由于否定列表是法律，它需要足够清楚，以尽量减少官方解释空.”陈波表示，2014年版上海自贸区负面清单仍相对较大。

据《国家商报》记者了解，2014年版负面清单专项管理措施有139项，比2013年版减少51项。在139项条款中，有110项限制性措施和29项禁止性措施。

高端采访

连云港市委书记杨省世:连云港探索“自由贸易区”

每个记者周程程都来自连云港

回顾历史，连云港与丝绸之路有着悠久的历史。秦东门遗址位于这里，被认为是陆海丝绸之路交汇的象征。

在北京大学教授周绍良看来，连云港是研究陆海丝绸之路交汇点的理想之地，而当前“一带一路”战略的清晰性为连云港提供了又一次发展机遇。

杨省世在交通部工作多年，2013年担任连云港市委书记。“一带一路”战略从构想到实施的过程与他的政党的转变是一致的。"我们必须充分发挥当地的区位优势."他说。

虽然国家战略给这个沿海城市带来了机遇，但不可忽视的是，连云港自身的经济规模仍然很小，发展相对缓慢。在这种情况下，值得探讨其发展中面临的问题。以及如何解决它？

对此，国家商报记者采访了连云港市委书记杨省世。

一带一路是最大的机会

Nbd:抓住“一带一路”的机遇，连云港要做什么？

杨省世:“一带一路”枢纽的建设是目前连云港发展的最大机遇。如果没有很好的把握，它将会犯一个历史性的错误。连云港市委将围绕这一重大问题，在具体工作中坚持主动、务实，为城市开放发展开辟新天地。

首先，港口是扩大对外开放的重要载体，但目前连云港港口的服务功能没有得到充分利用，运营效率低下，竞争优势不明显。随着港口吞吐量的快速增长，迫切需要合理定位“一体两翼”功能，优化布局，实现错位发展。

东西双向开放是连云港作为“一带一路”的最大优势。在西部开放方面，要充分利用东西部区域合作示范区这一重要载体，加强与中西部地区的港口共享、政策共享、园区共建和产业合作教育。

同时，要深化中亚合作，重点建设和利用好中哈物流合作基地，使之成为两国经贸合作的亮点，积极努力把金港湾物流园区建设成为上海合作组织的国际物流园区。

此外，要着力打造中国丝绸之路沿线三大标志性国际展会，进一步提升举办水平。

在对外开放方面，要重点巩固与日韩新港口和航运物流合作，同时加强与巴西、澳大利亚等地区的交流，发挥21世纪海上丝绸之路的重要门户作用。

此外，建立自由贸易区是中国提高开放水平的战略举措。要积极学习与上海自贸区接轨，在投资、贸易、金融、综合监管等领域复制和推进一批切实可行的制度创新，探索实施外资准入前的国民待遇和负面清单管理，尽快在东部城区形成“类似自贸区”的管理模式。

以贸易便利化为核心，实施口岸退税等政策，加快“单一”窗口和跨境电子平台建设，积极建设商品交易中心和进口资源加工基地，提升服务贸易发展水平。同时，要整合和利用好海关特殊监管区域，尽快获得综合保税区。

产业发展滞后是最大的缺点

Nbd:在看到机遇的同时，2015年需要克服哪些问题？

杨省世:主要问题是经济总量小，工业实力弱，港城工业发展不协调。而且，财政收入增速相对较慢，城乡居民收入增速不快，民生改善有待加强。此外，空的资源和环境正在减少，环境保护基础设施方面有许多债务，一些突出的问题迫切需要纠正。这些都是今后工作中需要切实解决的问题，其中产业发展滞后是连云港目前面临的最大缺陷。

Nbd:你刚才提到产业发展滞后是连云港面临的最大缺点。连云港如何解决这个问题？

杨省世:我们应该关注项目建设。以民族创业为源动力，以招商引资为突破口，以各种园区为主要阵地，全市掀起了招商引资、项目推进、项目承接的热潮。此外，要加强政策激励，做好支持和引导全民创业工作。

外资应重点投向日本、韩国、新加坡等地区，积极突破中亚、欧美，而国内投资应重点投向长三角、珠三角和中西部地区。其中，特别是已建成的中小企业园区，应加大投资力度，狠抓工程结算。

此外，要加快结构调整，努力推动具有技术优势和市场前景的战略性新兴产业大规模发展，成为我市经济发展的重要支撑。2015年，我们要重点推进新型医药产业集群发展。

来源：简阳新闻