财政部部长肖捷回应营改增热点问题: 为经济蓄能

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我们是否会告别2016年，从今年5月1日起全面实施营地改革试点，实现年初减税的承诺？改革的积极效果是什么？如何看待企业税负的变化？今后如何深化改革？在全国金融工作会议召开之际，财政部部长肖杰29日接受了记者的专访，并就营地改革的诸多热点问题进行了回应。

实现减税承诺的数据“不是由负责人估计的”

问:国务院宣布从今年5月1日起全面实施营改增试点，要求各行业税收负担只能减轻，不能增加。这是一年的结束。你认为这个目标已经实现了吗？

肖杰:营改试点全面实施以来，为确保各行业税收负担不增不减，财税部门实时跟踪试点情况，及时对试点中部分行业和企业反映的问题进行调查分析，完善试点办法，确保这一目标的实现。对于财税部门来说，他们宁愿减少收入，也不愿执行减税政策。

我们检查了营地试点改革后的月度数据。试点第一个月减税355亿元。随着综合试点时间的推移，减税规模继续扩大，截至11月底累计减税3387亿元。主要分布在三个板块:

一是新增建筑、房地产、金融、生活服务四大产业实现减税1105亿元。从5月到11月，四大产业共实现增值税应纳税额6409亿元，按原营业税计，应纳税额为7514亿元。与这两个数字相比，增值税比营业税少1105亿元，税负下降14.7%。

在第二部门，今年5月1日前试点的交通、电信、R&D、技术服务、信息技术服务等现代服务业，将房地产纳入进项税额减免范围，并在四个新行业试点后增加了可抵扣进项税额，进一步减轻了企业税负。5月至11月，累计减税1102亿元。

1994年实施增值税的第三部门主要是制造业。随着2012年试点行业范围的逐步扩大和今年5月1日试点改革的全面实施，可抵扣进项税不断增加，制造业等行业的减税效果更加明显。今年5月至11月，累计减税1180亿元。

上述所有数据都是根据纳税人独立申报的基本数据汇总而成的，而不是拍脑袋估算出来的。如果加上1-4月份的减税金额，以及个人二手房、城市建设税附加增值税、教育费附加减税，1-11月份营改增带来的减税达到4699亿元。

训练营的改革将有助于“培养经济发展的新动力”

问:除了减轻企业负担，你认为改革还会发挥什么重要作用？

肖杰:在我的印象中，目前世界上有160多个国家和地区实施了增值税制度。为什么这么多国家实行这种税制是由增值税的特点决定的。

增值税以增值额为基础，其链式扣除机制避免了双重征税，有利于社会分工与合作，不会扭曲经济行为。正因为如此，增值税除了增加财政收入外，还有一些其他流转税所没有的独特功能。就中国的现状而言，它在培育经济发展的新动力方面发挥着重要作用。

首先，它消除了双重征税，有效降低了细化分工过程中的税收成本，促进了专业化分工，延长了产业链，催生了新技术、新产业、新业态和新商业模式，培育了新动能，节约了新税源。今年5月至11月，仅新增的四大产业中的新办企业就增加了58万家，平均每月超过8万户。

其次，由于第二、三产业的扣除链已经打开，制造企业外包服务和房地产支付的增值税可以扣除，这不仅促进了服务业的发展，也促进了制造业(Aiji、净值、信息)的转型升级，实现了服务业和制造业的相互促进和进步，促进了新旧动能的不断转换。根据国家统计局发布的数据，今年5月至11月，规模以上工业企业利润总额从6.4%增长到9.4%。

第三，增值税取代营业税后，消除了过去增值税和营业税并存导致的商业行为扭曲，为公平竞争创造了良好的税收环境。在增值税抵扣机制的作用下，企业将更加注重管理规范，减少暗箱操作，积累内生发展动力，以实现全额抵扣，充分利用税收制度安排的有利条件。

随着改革的深入，我相信营的改革将在推动经济发展的新动能方面发挥更强大的作用。

个人税收负担的增加将逐渐减轻

问:营改增试点后，一些企业反映税负不但没有减轻，反而增加了。你认为这个问题怎么样？

肖杰:全面推进营改增试点的首要目标是，确保各行业税收负担不增不减。这个目标是可以实现的。在试点过程中，财税部门确实听到一些企业反映税负上升的问题。根据税收征管数据分析，约有1.5%的纳税人不同程度地增加了税负。这有很多原因。

例如，增值税是新试点中纳税人的一种全新税种。虽然财税部门在前期做了大量的宣传、解释和培训工作，但由于纳税人数量多、业务种类丰富，也存在工作不到位、政策细节不明确的问题；又如，一些企业对试点政策认识不深，根据制度可以减免税收的政策不够充分。有些企业受商业周期的影响，在某一时间进项税很少或没有，造成税收负担。增加；此外，由于市场疲软和销售价格低，一些企业无法以合理的价格转出税负，税负分阶段上升。

财税部门对此高度重视，将继续加大政策宣传和引导力度，进一步优化纳税服务，帮助企业充分利用政策，让更多企业受益于改革，享受改革红利。企业应创新和完善自身管理模式，积极适应税制转型的新要求。随着在保持整个经济形势稳定的同时逐步稳定和进步，积极因素的积累，增加税收负担的问题将逐步得到缓解。

完善税收制度，为启动增值税立法创造条件

问:训练营的试点改革何时完成？接下来要考虑什么？

肖杰:这是增值税改革的重要阶段性成果，也是规范我国流通税制的关键一步。增值税改革的最终目标是建立现代增值税制度。

虽然营改增试点已经实现了商品和服务税的全覆盖，结束了我国已有66年历史的营业税，但就增值税本身而言，仍有许多方面需要改进。例如，与世界上其他实行增值税的国家相比，我国的标准税率不高，但税率过高，存在税收优惠政策碎片化等问题。

下一步，我们将在全面总结和评估试点工作的基础上，进一步完善增值税制度，充分发挥增值税的独特功能，为下一次试点后落实税收法定原则、启动增值税立法创造有利条件。

来源：简阳新闻