胡怀邦：开发性金融扶贫更注重融智服务

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"发展金融在支持扶贫方面具有独特的优势."国家开发银行行长对《21世纪经济报道》记者说。

根据2015年召开的中央扶贫开发工作会议安排，“十三五”期间，要实现7000万贫困人口脱贫的目标。由于贫困人口担保品的短缺和贫困地区金融生态的不完善，传统商业银行难以有效满足贫困地区的融资需求。

CDB擅长服务于国家战略和市场可持续平衡，已经启动了一项发展金融扶贫计划。据了解，作为中国的发展金融机构，CDB在“十三五”期间将安排超过1.5万亿的扶贫开发贷款。关于发展性金融扶贫问题，胡接受了《21世纪经济报道》记者的专访。

胡怀梆介绍说，在与贫困的艰苦斗争中，区别于其他银行的突出特点是情报服务的整合。目前，CDB已经探索出一套以支持和整合智力为导向的发展型金融扶贫模式。截至2016年10月底，CDB共发放扶贫开发贷款1.85万亿元，其中今年已发放2061亿元。

可持续减贫和发展的筹资和情报共享机制

21世纪:发展金融在金融扶贫领域有哪些优势？

胡::发展金融在支持扶贫方面有独特优势。首先，发展融资可以为扶贫提供集中、大规模和长期的融资支持。开发性金融机构依托国家信贷，充分发挥中长期银行、债券银行和批发银行的优势，通过发行债券将短期分散的居民储蓄和社会资金转化为长期大额信贷资金，加大对重点领域和薄弱环节的支持，促进政府发展目标的实现。CDB按照保本微利的原则，对贫困地区的基础设施、异地扶贫搬迁、特色产业发展、教育医疗等重点领域进行融资，努力打破贫困地区的融资瓶颈。

第二，发展金融更加注重情报服务的整合，提升贫困地区的自我发展能力。开发性金融机构在做好融资服务的同时，通过“规划、咨询、教育、培训”等方式提供智力整合服务，支持贫困地区的科学发展。例如，CDB通过扶贫规划帮助地方政府阐明发展理念；加强人员培训，提高贫困地区地方干部的工作水平；通过设立扶贫金融专员等人才援助机制，为贫困地区提供智力支持。

第三，发展金融可以促进建立多元化、可持续的扶贫开发融资机制。开发性金融机构作为政府与市场之间的桥梁，将政府的组织协调作用、市场的资源配置作用和开发性金融的中长期投融资作用结合起来，促进吸引社会资金不断进入的市场、信贷、规则和制度的建立，实现贫困地区的良性循环，帮助贫困地区形成市场化、可持续的融资机制，提高社会资源配置效率。

《21世纪》:贫困地区普遍面临基础设施落后、工业发展缓慢的问题。针对这些问题，CDB有什么好的方法和经验？

胡::正如你所说，基础设施建设滞后、工业发展缓慢仍然是制约贫困地区经济社会发展的最大瓶颈，也是扶贫工作的重点。

在基础设施建设方面，我们不断加大对贫困地区乡村道路、安全饮用水、环境改善和学校安全工程的支持力度。截至10月底，我们已承诺21个省财政支农资金支持农村基础设施建设贷款1178亿元，发放贷款194亿元，惠及231个贫困县和16240个贫困村的2911万人，其中644万人是建立档案和建立卡的贫困人口。

在工业扶贫方面，我们积极探索支持贫困地区工业发展的思路和模式，通过“四站一会”等融资方式，累计工业扶贫贷款超过2300亿元。

所谓“四站一会”，是指管理平台、统一贷款平台、担保平台、宣传平台和信用协会。在这种模式下，CDB向具有贷款资格和贷款承受能力的借款人发放贷款，借款人是统一的贷款平台，包括政府投融资公司、龙头农业企业、金融租赁公司等。，然后统一贷款平台通过委托贷款的方式为农民专业合作社、信用社大农户等小企业客户提供金融支持，并协助贷后管理。管理平台帮助CDB收集项目信息并做出初步风险判断；担保平台负责担保审查，提供连带责任担保，协调贷后和担保后的调查和管理。

“四站一会”模式通过批发解决零售问题，形成识别、监管和控制风险的信用体系。

扶贫贷款的风险控制

21世纪:扶贫贷款主要投资于经济发展落后的贫困地区。CDB如何控制贷款风险？什么是好案例？

胡::在加大支持贫困地区扶贫力度的同时，我们注重加强扶贫业务的管理和风险控制，采取多种措施有效防范贷款风险。

一方面，充分发挥智力整合优势，为贫困地区提供规划、咨询等服务，深入参与扶贫项目前期规划，减少盲目投资和重复建设，实现扶贫贷款风险控制。另一方面，要加强信用体系建设，完善风险防控措施。例如，通过提供金融保险补贴或设立金融风险补偿基金，可以在提高金融扶贫资金有效性的同时，有效分担扶贫贷款的风险。此外，推进贫困地区政策性担保公司建设，提高扶贫项目融资担保能力，降低扶贫贷款风险。

例如，在宁夏盐池县，CDB以农村贫困留守妇女为贷款对象，依托市场化合作主体(宁夏东方惠民小额贷款公司)，提供担保并实施管理，开发每户5万元以下的工业扶贫贷款。

具体来说，东方惠民公司在盐池县自然村成立了信用村小组，将申请贷款的贫困农户纳入信用村小组的组织管理体系。信用村小组组长由村民选举产生，有几个由三五户组成的联合担保小组。CDB提供基于农民联合担保信贷的贷款，没有抵押，每个家庭可以借10，000元到50，000元，期限不到一年。由此，形成了“CDB-惠民东-信用村集团-联合保险集团-农民”的高度社会化的组织链。由于每户贷款额小，加上“熟人圈”的保证，该模型能有效降低风险。

截至今年10月底，CDB通过该模式在宁夏发放贷款7.94亿元，贷款余额2.42亿元，惠及全区48600名贫困农民，本息回收率100%。

来源：简阳新闻