何亚非：中美需要抓紧形成全球治理发展新思路的共识

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特朗普在2016年美国大选中的意外胜利无疑是美国政治史上的一场“大地震”，其对美国政治生态和社会结构、美国整体外交政策和全球经济治理的影响将是巨大而深远的。“地震”是破坏性的。特朗普上任后将打破一些旧规则和承诺。当然，作为美国总统，他还将维护普遍有益于美国的国际秩序和全球治理体系。

尽管特朗普没有政治或行政方面的经验，但他已经经营了很长一段时间的企业，并深深地融入了美国社会和政治。他在竞选期间的一些演讲是竞选策略，其中一些确实代表了他的真实想法。他在就职后宣称放弃tpp，这与他反复强调的“美国第一”是一致的，也不乏反全球化的含义。美国退出tpp和巴黎气候变化协议将对全球化的发展产生深远的影响。

近年来，全球化进程出现了许多新变化，全球治理面临严峻挑战，全球性挑战层出不穷，世界经济长期低迷，各种民粹主义风起云涌。第一个原因是全球治理没有跟上全球化的发展。2008年的金融危机凸显了西方经济新自由主义的破产，全球治理思想出现混乱，即所谓的“无序”和“碎片化”现象。近年来，全球治理领域的意识形态对抗和规则竞争明显加剧。特朗普上台后，全球治理领域的许多规则可能会被重新制定或修改。例如，多边贸易协定可能受到质疑，甚至被放弃，双边贸易和投资协定可能必须重新谈判，以使美国获得更大的利益。按照这种思路，很难避免全球治理的进一步“无序”和“分散”。

第二，全球化的负面影响日益显现。随着全球生产链的转移和调整，一些西方发达国家的中端产业已经转移到发展中国家和新兴经济体，这些国家的“蓝领工人”受到了就业和收入的冲击。随着几十年来全球化的发展，掌握资本和技术的人的收入远远超过以提供劳动力为生的人，即“工人阶级”的利益得不到保护，贫富差距不断扩大，社会底层的不满和愤怒终于爆发。正如美国学者福山所说，问题不在于它为什么爆发，而在于它为什么现在爆发。

因此，“反/去全球化”在许多国家催生了一股民粹主义思潮，并开始影响一些国家的政治结构和政治生态。这些历史性变化削弱了国际社会公众对全球化的支持，影响了全球治理体系的正常运作，包括全球自由贸易和投资体系。特朗普的上台将会给复杂多变的全球化形势带来更多的不确定性，人们会更难过、更担心，所有人都在担心全球化的未来。

特朗普上任后的任何政策预测都是不可靠的。毕竟，他的政策团队尚未形成，政策审查需要大量的内部协调和妥协。然而，特朗普充分利用和把握了上述民意变化，赢得了美国大选。他的一些声明反映了底层人民的强烈政治要求，因此像废除tpp和美国对气候变化巴黎协议的承诺这样的话可能会实现。

特朗普将继续以不同方式推动国际经济规则的重新制定和修订。2009年奥巴马上任时，他觉得全球化加速了“大融合”，中国和其他新兴经济体受益匪浅。美国需要改写国际规则，重新分配全球化的利益。奥巴马政府反对世贸组织谈判和推动tpp就是例子。此外，美国在推动tpp时，明确表示希望排除中国，不希望中国参与新规则的制定。

当然，特朗普与奥巴马的不同之处在于，他希望废除tpp和其他短期内不利于美国的多边协议，并专注于重新谈判双边贸易安排，以服务于其“美国第一”。尽管中国暂时摆脱了tpp的压力，但它将在传统贸易领域面临重大的变数和压力。特朗普威胁要提高中国对美国出口产品45%的税率，这更像是“释放空的枪”,但贸易摩擦和争端的增加是难以避免的。

与此同时，特朗普在“去全球化”方面采取了一些行动，包括放弃tpp。退出《巴黎协定》的可能性很大。那么，今年在中国举行的20国集团杭州峰会建立的全球自由贸易和投资框架的实施情况、加强全球宏观政策的协调以及对发展问题的关注可能就不为人知了。这是中国继续在全球经济治理领域发挥重要领导作用的巨大挑战。

挑战和机遇齐头并进。美国对tpp和气候变化态度的可能变化也给了“创造中国”一些机会。国际社会将更加关注中国在全球治理和应对全球挑战中的主导作用。中国与东盟国家经过多年谈判达成的《跨区域经济伙伴关系协定》(rcep)进程将加快，中国发起的亚太经济合作组织(apec)自由贸易区谈判也可能启动谈判。如果地缘政治干扰减少，中日韩自由贸易区乃至东亚自由贸易区的谈判将向前推进。当然，这些都不是容易的事情，只是说美国对tpp等的消极态度推动了其他贸易安排的谈判。

中国需要审时度势，抓住机遇，继续作为全球大国在全球治理中发挥主导作用。不要完全放弃美国。我们需要继续通过双边或多边渠道，在各个层面与美国积极谈判。没有美国的合作，许多事情会变得更加困难。毕竟，美国是全球化的主导国家，但特朗普等人认为全球化已经偏离了“美国化”的方向。美国受益较少，而其他国家受益更多。美国希望“纠正这种情况”，让全球化回到“既定轨道”，在这个轨道上，美国占主导地位，主要受益。为了使美国认识到共同发展和共同繁荣的重要性和必要性，世界已经形成了一个事实上的利益共同体，没有人能够改变“你有我，我有你”的模式。特朗普在竞选中批评美国未能加入亚洲基础设施投资银行(亚投行)，这表明他对全球化并不完全持否定态度。

以中国在亚太经合组织峰会上提出的建立亚太自由贸易区为例。一旦自贸区建成，中美合作将不可避免地升级，这将为亚太和全球经济释放巨大红利。与此同时，以东盟和中国为中心的区域经济合作伙伴关系以几个“10+1”自由贸易协定为基础，突出了东盟在区域一体化安排中的核心作用，这可以进一步改善东亚生产网络及其参与全球价值链的条件。Rcep具有开放性、灵活性、渐进性和照顾各方舒适性的特点，能够满足不同发展阶段国家的需求，为ftaap铺平道路。

在“全球价值链”时代，世界各地的企业通过贸易、投资、服务、知识产权等纽带联系在一起，促进了货物、人员、创意和投资的双向和多向流动，给各国人民带来了更多的供应方选择。当然，这需要国际规则的保护和护航，全球经济新规则的制定离不开世界两大经济体——美国和中国的共同参与、协调与合作。中美在全球经济治理中的合作将决定世界经济发展的未来，是防止世界陷入“以邻为壑”的孤立主义陷阱的保证。因此，在中国经济结构调整全球化和特朗普政府重新思考经济结构的新时代，放弃tpp并不是一件大事。重要的是，中美两国密切关注就全球治理发展的新思路形成共识。例如，共同推进自由贸易区符合两国的整体利益。

来源：简阳新闻