楼继伟履新：从财政部到社保基金 继续为钱操心

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对楼继伟来说，无论是在社保基金还是在AIIB，他新职位的核心任务之一仍然是他多年来一直面临的“如何用钱”。只是这一次，人们期待着楼继伟能给社保基金带来什么样的变化。

许多年后，楼继伟已经搬到了许多机构，但他仍然痴迷的是“如何用钱”的难题。

11月24日，刚刚卸任财政部长的楼继伟正式成为全国社保基金理事会(以下简称社保基金)第五任主席。

这是楼继伟第二次从谢手中接过的接力棒。2013年，楼继伟辞去中国投资公司(以下简称中投)董事长职务，接替谢出任财政部长。

无论是中投、财政部还是社保基金，楼继伟都面临着如何使用资金的考验。

中国的积极财政政策

楼继伟出生于1950年。1978年，楼继伟考上了清华大学，然后去了中国社会科学院深造。毕业两年后，他成为国务院办公厅研究室金融组副组长。

在上海市经济体制改革办公室副主任、国家经济改革委员会宏观调控系统司司长、贵州省副省长等几个职位变动后，楼继伟从1998年开始担任财政部副部长，并开始“为钱发愁”了近20年。

1998年，亚洲金融危机爆发时，宏观环境需求不强，中国经济增长放缓，就业压力显现。此前，央行采取了一系列货币政策来放松货币政策和刺激需求。面对危机，空的货币政策操作一直相对有限。

为确保当年经济增长8%，全国人大常委会通过了财政部中央预算调整方案，决定发行1000亿元政府债券，增加1000亿元银行贷款，全部用于基础设施建设。至此，适度从紧的财政政策结束，积极的财政政策正式启动。

如何使用发行国债筹集的1000亿元，是楼继伟等国务院和财政部高官当时在思考的问题。

可以看出，自那时以来，该基金主要用于六个主要方面。一是加大农田水利和生态环境建设投入。二是加快铁路、公路、电信等重点城市建设。第三，扩大城市环境保护和城市基础设施建设规模。四是建成250亿公斤的国家储备粮库，年初国家直属储备粮库建设年投资达到计划的17.5倍，超过了建国以来的总投资。五是实施农村电网改造建设项目，同时开展城市电网改造。第六，扩大保障性住房建设规模。此外，新增国债资金的使用也增加了公安稽查设施建设的投入。

1998年前后，包括货币政策和财政政策在内的一系列措施使中国安全度过了亚洲金融危机，实现了软着陆。

这一时期中国的政策取向可能激发了楼继伟强调中央政府发挥积极作用的执政理念。

担心一只眼睛赚3亿元

在担任财政部副部长近10年后，楼继伟被委以重任。

2007年，财政部通过发行特别债券筹集了15，500亿元人民币，并购买了约2，000亿美元的外汇储备作为中国主权财富基金中投公司的注册资本。

然而，中投公司成立时，恰逢全球金融危机。一方面是中投公司注册资本成本的压力，另一方面是海外投资环境快速、不良的压力。楼继伟面临的挑战是可以想象的。

当时，楼继伟在公开场合说，当他睁开眼睛的时候，他每天会赚3亿元。他解释说，由于巨大的金融压力，中投公司的资产必须有一定的收入和流动性，而且应该专注于金融产品组合投资。与此同时，中投并没有放弃直接投资的机会。

由于公众对初创企业中投公司的投资经验有所怀疑，中投公司面临的舆论环境也相当不利。然而，稳定的海外投资回报率逐渐消除了这些担忧。

2010年，楼继伟在接受媒体采访时表示，中投是在国家外汇储备的背景下成立的，超过了常规外汇储备规模。一些超额准备金被用于非传统投资，一些长期回报较高、风险较高的投资被用来获得更高的回报。应该说，中投公司基本实现了成立之初设定的目标，形成了自己的投资风格和管理模式。

2013年3月，楼继伟离开中投，出任财政部长。根据中投公司的年报，截至2012年，自中投公司成立以来，海外投资的年化回报率已达到5.02%。

在2012年年报中，楼继伟对他领导的中投公司进行了评估。他认为，中投公司很好地把握了国际经济金融形势和投资机遇，稳健审慎地进行了多元化投资，逐步树立了良好的国际形象，为拓展国家外汇资产的使用渠道和方式进行了有益的探索。

他在讲话中还提到，“由于主要采用“市场价值法”，公司的年收入与市场波动密切相关，而业绩的披露往往不能被外界正确解释，这给管理层带来了更大的压力。”但他强调，中投公司成立以来的海外投资业绩是真实的，经得起市场的考验。

中投公司一位发言人表示，与近年来类似的大型主权财富基金的收益率相比，中投公司的海外投资表现可以排在中上位置。

大国的财政部长们已经上路了

离开中投公司的楼继伟终于可以摆脱“一只眼赚3亿元”的焦虑，但他的新职位并没有让他感到轻松。

2013年，中国进入新常态，经济增长放缓，财政收入面临巨大压力。然而，在积极的财政政策背景下，财政支出捉襟见肘。

与此同时，影子银行无处不在，地方融资平台债务不断膨胀，融资平台与地方政府的金融关系不清。更令人担忧的是，不可能确切知道地方政府的债务有多大。

楼继伟上任后，与审计署等政府部门合作，首先对地方政府债务进行了深入调查，并积极推动预算法的修订，以清理中央政府和地方政府的资产和债务。

截至2013年底，国家审计署披露，截至2013年6月底，中国各级政府债务为20.69万亿元。其中，中央政府债务为9.81万亿，地方债务为10.88万亿。此外，有2.93万亿元的债务承担担保责任，有6.65万亿元的债务可能承担一定的救助责任。

2014年，中国首次允许地方政府发行债券，旨在减少地方政府对影子银行融资的依赖。包括北京、上海和广东在内的10个省市的地方政府被纳入了直接发行债券的试点计划。

此后，财政部多次发行国债，取代地方政府债务。2015年底，楼继伟公开表示，截至2014年底，地方政府债务余额为15.4万亿元，其中1.06万亿元已获批发行债券，其余(14.34万亿元)准备在三年左右时间内置换。

2015年底，楼继伟向全国人大常委会报告了地方政府债务管理规范化情况，指出2015年，置换债券额度实现了当年到期债务的全覆盖，置换后的存量债务成本平均从10%左右降至3.5%左右，每年可为地方节省2000亿元利息。

楼继伟在卸任财政部长之前，仍对地方政府债务感到担忧。

2016年11月14日，国务院办公厅发布《地方政府债务风险应急预案》，将存量或有债务分为存量担保债务和存量救助债务两类。

财政部的一位知情人士告诉腾讯财经，“或有债务的含义是政府可以偿还的债务，其偿还义务不是政府。”

据上述知情人士透露，地方存量担保债务加上存量减免债务总计约7万亿元。一些企业帮助政府做一些事情，这成为一个融资平台，但企业所借的债务不属于政府。“作为出资人，政府只在出资范围内对企业承担相应的债务责任。”

他说，以前地方政府很少为担保他人承担责任，但现在非法担保被写入预算法和风险处置计划。"相关官员的责任将被严格追究."此次发布的风险处置计划针对的是债务范围较广的地方政府债务，重点是应对现有债务(包括现有政府债务和以非政府债券形式存在的或有债务)可能带来的风险。

除了帮助地方政府“降低杠杆率”，楼继伟还在税制改革方面做出了积极尝试。2016年5月1日，营改增试点全面启动，所有企业新增房地产中的增值税纳入抵扣范围。2016年7月1日，资源税改革开始实施，清算费用、征税和从价征收改革也将开始实施。环境税费改税也进入了立法阶段。

辞去财政部长职务的楼继伟仍有遗憾。在他的任期内，个人所得税和财产税的改革仍在讨论中，不能推出。他在个人所得税、财产税、劳动法等具体问题上的言论引起了争议。从改革的巨大阻力和困难可以看出这一点。

社会保障基金面临的新挑战

楼继伟于2013年3月出任财政部长。自那以后，他关于社会保障改革的想法已经反映在各种公开演讲和署名文章中。

2015年12月，楼继伟在《人民日报》上发表署名文章《建立更公平、更可持续的社会保障体系》。“十二五”期间，建立了城镇居民养老保险、城乡居民大病保险、疾病急救、临时救助等综合体系。建立了覆盖各群体、满足各种基本需求的社会保障体系。

但是，应该看到，在社会保障制度的设计和运行中仍然存在一些深层次的矛盾和问题。随着经济进入新常态，人口老龄化和新型城镇化加速，这些矛盾和问题将成为中国经济社会发展的制约因素。

因此，楼继伟提出了建立一个更公平、更可持续的社会保障体系必须遵循的四个基本原则。

首先，我们应该立足于基本国情，以基本保障为优先目标，防止高福利化倾向。其次，坚持精算平衡，增强系统的可持续性，防范经济和社会风险。第三，加强制度整合，增强制度公平性，防止结构性矛盾和社会不公。最后，注重责任分担，合理平衡社会主体之间的责任，防止所有纳税人的负担过度增加。

2016年，楼继伟在《求是》杂志发表的《中国最大的经济潜力在于改革》一文中提出，“要研究落实职工医疗保险退休人员的缴费政策，建立与筹资水平相适应的医疗保险待遇调整机制。”

这种观点被公众理解为退休人员需要在退休后继续缴纳医疗保险或者将进入可行性研究阶段，引起了热烈的讨论。

事实上，文中的表述是，面对当前经济发展中存在的结构性矛盾，中国需要加快结构性改革，以刺激经济增长潜力。深化社会保障制度改革是楼继伟提出的改革方向。

楼继伟强调，加快养老保险制度改革，重点是完善个人账户，坚持精算平衡，建立超额支付和长期支付的激励约束机制，建立更加透明、易懂的征缴制度，在此前提下，实现全国职工基本养老金统筹，配置国有资本充实社会保障基金，加快发展补充养老保险，建立与缴费紧密联系的基本养老金合理增长机制。改革医疗保险制度，建立合理共享、可持续的医疗保险筹资机制，研究落实职工和退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医疗保险待遇调整机制，全面推行城乡居民大病保险制度，改革医疗保险支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化办好乡镇卫生院，真正建立有序分级的诊疗模式。

中国已经进入老龄化社会，社会保障压力日益突出。对楼继伟来说，新的职位仍然充满挑战。

备受公众关注的楼继伟，除了是新社保基金的董事长外，还是亚洲基础设施投资银行(以下简称AIIB)的董事长。

2016年1月，楼继伟成为AIIB董事会主席。对于新AIIB，楼继伟的国际投资经验和对发展中国家国情的了解可以为AIIB提供有针对性的帮助。

对楼继伟来说，无论是在社保基金还是在AIIB，他新职位的核心任务之一仍然是他多年来一直面临的“如何用钱”。只是这一次，人们期待着楼继伟能给社保基金带来什么样的变化。

来源：简阳新闻