郭焦锋：“生态安全”是当前中国能源安全的首要目标

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在最近举行的“2016年全球能源安全智库论坛”上，联合国副秘书长阿赫塔尔表示，由于油价下跌、地缘政治变化和气候变化等因素，全球能源安全正面临新的风险和挑战。

首先，过度依赖石油等传统能源是对全球能源安全的长期挑战。亚太地区许多大型经济体的石油进口主要来自中东，这使得亚太地区存在石油过度集中和过度依赖地缘政治区域的风险；东亚石油供应的运输瓶颈来自马六甲海峡。如果油价长期保持低位，可能会导致未来供应短缺和价格大幅波动。其次，迫切需要将能源安全政策与气候目标和可持续发展目标结合起来。

阿赫塔尔也开了处方。她指出，推动国际能源合作和能源互联有利于实现能源安全目标。“例如，中国的‘一带一路’倡议主要旨在发展经济走廊，其目标包括加强跨境电力互联互通，这将有助于解决地区电力短缺问题，并加强地区能源安全。”此外，使用可再生能源和提高能源效率可以减少供应的脆弱性。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭在论坛上表示，中国“十三五”能源发展目标是清洁低碳，建设现代能源体系。郭指出，2020年中国能源消耗总量可能达到48亿吨标准煤。在一次能源消费结构中，非化石能源约占15%，天然气约占10%，石油约占18%，煤炭约占57%。

在新的国际能源格局下，中国如何看待“能源安全”问题？目前最大的挑战是什么？郭接受了《21世纪经济报道》记者的采访。

“生态安全”是首要目标

21世纪:在过去的十年里，中国工业对“能源安全”的看法发生了什么变化？

郭·:近十年来，中国能源智库对能源安全的看法发生了很大变化。过去，“石油安全”被认为是能源安全的核心，我们所有的工作，包括加强海外油气勘探开发，建设四大油气战略通道，以及与中亚、南美、非洲和中东的对外战略合作，都围绕着石油安全展开。

三年来，国际政治格局和国际能源格局发生了巨大变化，全球气候变化问题在世界范围内已基本达成共识。在这样的背景下，中国的能源智库已经不仅仅局限于“石油安全”，而是更加全面地看待能源安全。我们认为，能源安全的内涵主要有四个方面:

首先，能源供应得到持续保证，这是能源安全的底线。能源是人类生存和发展的重要物质基础，必须以可持续和安全的方式供应。

第二，能源价格稳定且可承受，也就是说，许多人(报价603883，购买)和企业应该以可承受的价格使用能源。

第三，生态环境友好。未来，能源的开发和利用应促进经济和社会的可持续发展，并做到生态友好。

第四，渠道安全可靠。“通道”是指“能量传输网络”，它不仅包括海运和公路运输，还包括网络运输，如电网、燃气网和热力网。随着互联网技术的不断发展，通信与能源的结合越来越紧密。未来，中国应加快发展能源互联网，进一步推进通信技术和能源技术的深度融合。因此，能源领域的通信安全和管网安全已经成为未来能源安全必须关注的问题。

前两个方面是我们更加关注“石油安全”时常见的问题，但未来我们将更加关注能源安全，不仅要考虑“供应安全”和“价格安全”，还要考虑“生态安全”和“渠道安全”。

21世纪:在你提到的四个方面中，目前中国能源安全面临的最大挑战是什么？

郭·:我认为中国面临的最大挑战是“生态安全”。由于中国以煤炭为基础的能源结构没有改变，2015年中国煤炭占一次能源消费的64%，仍然是一个“大头”。当今，全球范围内都在提出要实现控制全球气候变化的目标，有效控制温室气体排放和空气污染。

要扭转和改善生态安全，必须优化能源结构，降低煤炭比重。为了实现这一目标，中国提出了“双重控制”的目标，以控制能源消耗的总量和强度，希望到2020年将煤炭的比例降低到60%以下。

因此，“生态安全”是中国当前和未来能源工作的中心和关键。中国的能源政策是围绕“优化能源结构，改善生态环境”而制定的，如“推进生态文明”的目标和2013年发布的“十大大气文章”，其中大多讨论了如何优化能源结构。

从供给角度看，中国的能源供给是多元化的，不仅包括石油和天然气，还包括煤炭、核能、水能、太阳能(报价000591，购买)、风能等。因此，能源供应的安全在最近几年和未来很长一段时间内都不会成为问题。从渠道的角度来看，目前中国的信息技术发展迅速、先进，渠道安全在能源领域不是一个非常突出的问题。在价格方面，中国正在推进能源领域的价格改革，包括石油和天然气领域的改革。

21世纪:提高天然气比重被认为是中国能源结构调整的核心。你认为天然气价格调整会有什么样的空空间？

郭:目前，中国的天然气价格仍由政府主导，各终端的天然气供应价格由地方政府制定。我们认为，天然气价格应该尽快完全放开，最好是明年，这完全由市场决定。因为世界上天然气供大于求，中国也是供大于求，如果天然气的价格由市场决定，它会下降0/房。

从供应方面来看，未来十年左右，国际液化天然气价格将长期徘徊在较低水平，每平方米价格在1.3-1.4元左右。如果国际廉价天然气能够大量进口到中国，将会促进国内天然气价格的下降。

从管道方面来说，中国有很多管道系统。在一些地方，从天然气生产到供应终端，可以有六个管道系统，价格会逐层上涨。在一些地方，终端价格甚至达到生产价格的三至四倍。因此，今后应加强天然气输配价格监管，减少管道环节，有效降低天然气价格。

天然气价格改革的关键是通过市场化手段放开天然气价格，使天然气管道等基础设施实现对第三方的公平准入。这样的改革完成后，总体上，空.的天然气价格仍有一定的下降

积极参与“全球能源治理”

《21世纪英文报》:你认为中国近年来从地缘政治的角度看“能源安全”的程度降低了吗？

郭·:如上所述，“能源安全”现在更加注重全面安全，所以我们不应该仅仅从地缘政治的角度来看待这个问题，而应该更多地从全球能源治理的角度来看待这个问题。

该国目前正在积极参与全球能源治理，例如成为国际能源机构的联盟国，并深化与国际能源机构的合作；在国际能源宪章的基础上加强能源合作与交流；国际能源论坛任命了一位特别秘书长，深入交换意见。全球气候变化会议于去年12月举行，这也是建立能源治理体系的一次重要会议和机构。中美就推动全球气候变化治理达成共识。在会议上，中国率先承诺二氧化碳排放量将在2030年左右达到峰值。

因此，中国正在通过贸易合作、技术合作和投资合作，从全球视角推进能源安全合作，并通过积极参与全球能源治理和发挥更重要的作用，确保中国的能源安全。

21世纪:阿赫塔尔在他的主题报告中提到，东亚石油供应的运输瓶颈来自马六甲海峡。你认为马六甲海峡怎么样？

郭·:对中国来说，马六甲海峡没有“两难”。首先，如前所述，中国是一个多元化的能源供应体系，除了石油，还包括煤炭和新能源。如今，能源安全不再仅仅关注石油安全，因此将马六甲海峡视为能源安全的主要制约因素是不符合当前形势的。

从石油安全角度看，中国已建成四条战略油气通道，即一条海上通道和三条陆上通道——东北(中国-俄罗斯)通道、西北(中国-中亚)通道和西南(中国-缅甸)通道。因此，马六甲海峡的问题并不那么重要。我们应该更加关注航道、电网、燃气管网等管网的安全，以及网络领域的安全，而不是马六甲海峡。

21世纪:中国油气合作的区域选择趋势是什么？

郭::中国一贯倡导多边合作，形成了多渠道、全球性的进口格局。因此，我们看到的所谓趋势，可能只是某个地区在某个时期进口的油气增加了。事实上，只要是在全球基本贸易规则下，我们就鼓励企业与不同国家在石油和天然气领域进行贸易。

在石油方面，虽然中国从中东进口更多，但随着运输渠道的不断改善和运输成本的降低，中国也将增加从美国和非洲国家的原油进口。

在天然气方面，中国与中亚和俄罗斯有陆上管道连接，缅甸也有一些(由于资源问题，缅甸进口较少)。目前，中国主要从中亚进口管道天然气，俄罗斯将继续增加。更重要的是，中国将大幅增加液化天然气的进口。目前，世界上有许多液化天然气生产国，如卡塔尔、印度尼西亚、澳大利亚、美国、加拿大和俄罗斯，这些国家都是主要的液化天然气生产国。中国和这些国家已经签署或准备签署长期液化天然气供应协议。

来源：简阳新闻