财政部副部长朱光耀：2017年充满不确定性

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在谈到中美贸易关系时，他说，中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，有着高度互补的经济结构，中美两国人民都受益于这种迅速发展的合作关系。当然，我们也承认，如此大规模的贸易和如此大规模的双边投资将不可避免地导致合作快速发展中的问题和矛盾。

2017年的市场力量——第16届(2017)远景杯全球宏观经济预测春季年会在北京举行。财政部副部长朱光耀在主旨发言中表示，2017年确实非常复杂、非常严峻，充满不确定性。

在谈到中美贸易关系时，他说，中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，有着高度互补的经济结构，中美两国人民都受益于这种迅速发展的合作关系。当然，我们也承认，如此大规模的贸易和如此大规模的双边投资将不可避免地导致合作快速发展中的问题和矛盾。我们愿意以建设性的方式解决这些问题和矛盾，使中美经济关系更加稳定，使中美经济关系不断发挥中美整体关系的“垫脚石”和“推进器”的作用。

记录文本如下:

朱光耀:谢谢你，于宗！我很高兴与大家讨论2017年的世界经济形势。我们分析了2017年全球经济的趋势，并首先考察了2016年全球经济的实际状况。

2016年，全球经济增长3.1%，中国经济增长6.7%。2016年年中，国际货币基金组织三次上调了对中国2016年经济增长的预测。去年12月16日，达沃斯世界经济论坛开幕当天，国际货币基金组织发布了2016年全年最新全球经济预测和2017年全球经济预测。根据大家看到的数据，中国是2016年世界主要经济体中增长最快的国家。中国经济增长对全球新增长的贡献为1.2%，即全球新增长的1.2%来自中国。在他的报告中，国际货币基金组织明确指出了为什么中国能够实现6.7%的增长，并继续在世界主要经济体中排名第一。三个原因:

1、推进结构改革。

2.在投资领域，尤其是私人投资的增加。

3.在外贸进出口方面，情况有所改善。

如你所见，这是国际货币基金组织2016年12月16日发布的报告，应该说是世界权威报告。

同时，国际货币基金组织预测2017年全球经济增长为3.4%，高于2016年的实际增长。这里的原因是发达经济体的经济，尤其是美国和欧洲。美国经济在2016年和2017年增长了1.6%。预测2.3%(国际货币基金组织预测)；2017年，欧洲经济也将增长1.6%。

2016年，中国经济将增长6.7%。国际货币基金组织预测，2017年中国经济将增长6.5%，比他之前的预测高出0.3%。事实上，我刚才提到了2016年继续发挥影响的几个原因。这是2016年的实际情况和国际货币基金组织对2017年全球年度经济增长的预测。这里对中国的预测是增长6.5%。

在新形势下，我们如何看待2017年的经济走势？

特别是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国坚持稳定的总方针。在适度扩大总需求的同时，以供给面结构改革为主线，全面做好稳定增长、推进改革、调整结构、惠民生、防风险工作。这些是我们的目标和任务，党中央非常明确。现在，我们坚定不移地贯彻党中央的部署，稳步推进各项工作。同时，如何看待2017年我国经济发展的外部环境确实非常复杂和严峻，充满不确定性。

在2016年12月的中央经济工作会议上，习近平总书记对2017年全球经济形势做出了高瞻远瞩的展望和精辟的分析。秘书长特别强调，2017年，我们的外部经济环境应特别关注以下三个因素:

1.特朗普政府经济政策的影响。

2.美国联邦储备银行2017年走势及美联储采取的货币政策措施。

3.贸易保护主义的影响。

秘书长的重要指示确实极其重要、及时和有远见。他明确指出了我们面临的挑战的严重性，以及采取综合措施确保中国经济健康、稳定和向前发展的极端重要性。2017年第二个月尚未结束，但我们可以充分看到，在国际市场上，有明显的政策迹象，值得我们在秘书长强调的三个方面给予高度关注和高度警惕。

首先，看看特朗普新政府的经济政策。今天是特朗普执政的第37天，他发布了13项总统行政命令和12项总统备忘录。这些命令和备忘录涵盖了特朗普在竞选中提到的相当大的经济政策领域，不是全部，而是相当大的一个领域。他上任后，通过总统令和备忘录，明确表达了自己的执政理念。在他上任的第一天，总统的行政命令是“退出跨太平洋(601099，购买)经济伙伴关系”。然后，他发布了总统令，放松监管；他还表达了自己的立场，即在美墨边境建立一道“墙”，并重新谈判《北美自由贸易协定》；他还发布了关于石油管道和能源政策的行政命令。他的一系列措施在美国乃至全世界引起了强烈反响。

你可能已经注意到，上周五，特朗普总统与美国制造业首席执行官举行了一次会议。在这次会议上，特朗普首次谈到了众议院议长和众议院筹备委员会主席共同提出的税制改革计划。他第一次表现出一种宽松、自愿的政策倾向，在众议院议长瑞安和筹款委员会主席布雷迪的联合税收计划上，特别是边境税的内容上，与众议院进行协调。这样，我们可以看到，他的政策框架从贸易政策、税制改革政策、监管政策到金融监管以外的更广泛领域的监管政策已经基本形成。2月28日，特朗普将在美国参众两院联席会议上发表政策演讲，类似于总统的国情咨文，但这不是国情咨文，因为他刚刚接任。在这种情况下，他想表明他的总体政策方向，我认为美国和世界对此非常关注。

对中国来说，这也是我们重要的外部环境。因此，我认为我们应该密切关注我刚才提到的四个方面。这是金平总书记的指示，要密切关注特朗普经济政策的影响。从这些方面，我看到:

首先，他的贸易政策的实施将对全球经济，尤其是全球贸易格局产生相当大的影响。他已经退出了tpp，并且已经实质性地开始了北美自由贸易协定的谈判，特别是与墨西哥的谈判。墨西哥和美国的贸易顺差超过600亿美元。因此，他想重新谈判，以便我们应该高度重视对全球贸易格局的影响。特朗普非常明确地表示，他希望一对一谈判，以捍卫美国的利益，购买美国商品，雇佣美国工人，实现美国第一，并实施制造业回归和美国的政策。他真的说得很清楚，你可以看到贸易趋势非常明显。

但是我想特别告诉你的是中美之间的贸易。2月10日，习近平主席和特朗普总统有一个非常重要的电话。白宫随后发布了特别新闻，中国也有特别新闻。美国新闻报道称，这次通话非常友好，持续了很长时间。特朗普在电话中承诺，美国政府将奉行“一个中国”政策，我认为这非常重要。中国人民已经向世界清楚地表明了我们的核心利益、主权、领土完整、政治制度和发展权益，我们必须坚定不移地捍卫这些权益。

在这一大前提下，中美经贸关系紧密融合，互利共赢。从1980年的25亿美元贸易到今天的5000多亿美元贸易，这种快速发展的原因是中美两国人民都从这种贸易关系中受益。中美人民对发展中美友好合作关系的坚定支持是我们两国友好关系的坚实基础。根据习近平主席和特朗普总统达成的共识，我们愿意在贸易、投资、环境、基础设施甚至文化领域开展双边合作。

作为最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国的经济结构具有很强的互补性，中美两国人民都受益于这种迅速发展的合作关系。当然，我们也承认，如此大规模的贸易和如此大规模的双边投资将不可避免地导致合作快速发展中的问题和矛盾。我们愿意以建设性的方式解决这些问题和矛盾，使中美经济关系更加稳定，使中美经济关系不断发挥中美整体关系的“垫脚石”和“推进器”的作用。

第二个领域是美国的税收改革。

特朗普已经非常明确地表示，美国的税收制度已经不能满足当前时代的要求，必须进行改革。他的税制改革计划是全方位的，包括企业所得税、个人所得税和其他方面的税制改革，如取消遗产税等。现在看来，最关键的是企业所得税和个人所得税的改革。美国目前的企业所得税是35%，特朗普提议应该降低到15%。国民议会计划发言人瑞安和众议院筹备委员会主席布雷迪的联合计划是将所得税税率降至20%。然而，一个突出的问题是众议院提案中包含的“边境所得税”。边境所得税的核心是以目的地和现金流量为征税基础。说白了，在对美国公司在国内生产和消费的产品征收20%的所得税后，当你在中国消费时，你将支付这20%的税；然而，如果美国企业出口，20%的税收将被退还。他的理由是世界上所有国家都出口退税。然而，有一件事他必须解释清楚。其他退税国家退还的所有税款都是增值税，这是一个流转税环节，所得税是直接税。但是现在，美国坚持他的想法是非常强烈的。因此，如果这方面的税制改革得以实施，对美国来说，这当然将是一次极其重要的政策调整，其影响将是全球性的。

第三，放松金融监管政策。

总体而言，特朗普总统表示，75%的监管要求将被取消。他的理由是监管是必要的，应该严格，但有些规定跟不上时代的步伐，已经过时了。因此，他上台时签署的总统行政法令之一是，美国政府的任何部门在引入新法规时，都将首先废除两项法规。他的观点是监督是必要的，重要的，应该是严格的，但是一些过时的规定必须废除。这个数量是多少？他说其中75%已经过时了。的确，这非常困难。

在金融领域，《多德-弗兰克法案》脱颖而出，其核心是另一部法律，即限制金融业自营业务和限制投资银行从事商业银行业务。这些内容是金融危机后美国为稳定市场而采取的重要金融监管措施，也是国际金融稳定委员会采取的重要措施。这涉及到美国监管领域的所有方面和部门，包括美联储。我刚才谈到的法律是沃尔克定律。

在这一点上，美国国内的游戏可以说是相当强大。我相信每个人都注意到，美国新任财政部长努钦前天与英格兰银行行长进行了交谈。如果这两个国家的中央银行都正常，他是在谈论金融监管。因为英格兰银行行长也是全球金融稳定委员会的主席，特朗普政府应该努力放松金融监管。他将对全球金融监管和全球资本流动产生巨大影响。我们必须密切注意这一点。

第四，在更广泛的领域，包括能源、输油管道、食品安全和日常生活中的监管政策，应该相应地进行精简。

这对生产率有非常直接的影响，尤其是从全球的角度来看。与金融监管一样，金融监管的放松导致资本流动的变化，而这些制度性监管措施的调整直接关系到生产力的变化。

因此，我们必须密切关注这四个方面。当然，这是他的政策假设，也是他上任37天来通过总统行政命令和总统备忘录所表达的政策立场。很难说它最终实施到了什么程度。我们应该密切关注它，但他的第一步已经出来了，我们需要知道他的情况。基于客观事实，我们理解。

第二任总书记强调的一个重要方面是，我们应该密切关注美联储货币政策的变化。现在看来，它的紧迫性似乎比美联储在2015年底和2016年底两次加息时更加突出。由于特朗普的经济政策，由于大规模减税的影响，由于他的经济增长目标(4%)，财政部长努钦已经表示，2018年有可能达到3%。刚才，我向你们报告说，国际货币基金组织预测今年2017年的增长率为2.3%，但他说接近3%。因此，经济增长率正在上升，通货膨胀率现在接近2%，美国的充分就业水平现在是4.6%和4.7%，这是非常高的。在这种情况下，美联储必然会采取措施收紧货币政策。一方面，美联储主席耶伦明确表示，他将收紧资产负债表；与此同时，他还暗示了加息的节奏。上次会议暗示是三次，下次会议是3月15日，所以我们要密切关注。如果美国加息并放松金融监管，将对全球金融市场资本流动的变化产生巨大影响。

秘书长要求我们密切关注的第三点是贸易保护主义的趋势。我们确实看到，在世界上，一些反全球化和一些自我照顾的趋势正在增加。此外，2017年，欧洲有一些重要的政治议程。第一个是三月份的荷兰选举，第二个是四月底的法国选举。现在法国选举非常僵持。勒庞在极右翼扮演“法国第一”的角色，实施贸易保护主义政策，现在她开始审视自己的势头和影响力。然后，在9月，在德国，欧盟最关键的国家也将举行大选。因此，我们可以看到这一系列的政治变化对经济产生了巨大的影响。

我想借此机会向大家汇报一下，为什么我们要研究去年年底全国经济工作会议上总书记的报告，以及总书记的明确部署，这是我们应该密切关注的三个国际领域。研究总书记的指示，我现在感觉到他的及时性、重要性和反应能力。现在，我们必须坚定不移地按照党中央的部署，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，把党中央确定的稳中求进的总方针切实落实到我们的实际工作中去。在适度扩大总需求的同时，我们必须坚定不移地坚持以供给面结构改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济平稳健康发展，确保社会和谐稳定，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开。

谢谢大家！

来源：简阳新闻