霍建国:自贸区3.0能否真正到来 关键看制度创新有多强

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4月1日，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七个自由贸易区挂牌，中国自由贸易区建设进入了一个新时代。

根据此前公布的试点方向，四川主要是“落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度、建设内陆开放战略支撑带、打造内陆开放经济高地、实现沿江内陆沿海地区协调开放的要求。”

“内陆”和“开放”已成为四川参与这一伟大的国家实验的关键词。作为四川的“长子”，成都应该如何承担主要责任？在“1+3+7”自由贸易区格局中，成都应该如何走出自己的特色之路？近日，原商务部国际贸易与经济合作研究所所长、高级研究员霍建国接受了《国家商报》记者的专访。

霍建国说，作为深化改革的重要组成部分，FTZ形成的改革试点经验不仅要在全国推广，还要避免同质化，因地制宜，在包括内陆地区在内的更大范围内进行试点。

同时，他还指出，成都已成为西部开放的前沿城市，对带动整个西部地区的开放起着巨大的作用。因此，成都在自由贸易区建设中具有很强的代表性。

●新模式已经确定，将有助于全面建设开放型经济新体系

Nbd:自贸区“1+3+7”格局正式形成。你认为第三批自贸区承担什么任务？

霍建国:第三批自贸区包括七个省，其中三个在西部(四川、重庆、陕西)，两个在中部(河南、湖北)，两个在东部(浙江、辽宁)。这与整体开放格局有关。在新的开放格局中，关键是加快内陆边境地区的开放，包括“一带一路”战略和自由贸易区试验。这些“国家任务”把西部放在了重要位置，表明中央政府高度重视西部大开发，希望有所作为。

在我看来，自贸区的布局现在已经很全面了，第二、三个自贸区的落地，说明国家已经考虑了全国范围内的开放配置问题。下一步的关键是这些新上市的自由贸易区如何快速启动，发挥其作用，获得新的收益，并提供新的和可复制的经验。中西部自由贸易试验区覆盖面较大，对总结中西部地区开放后的管理和新格局将有更重要的意义，这将为全国的扩大开放形成新的动力，对全面实施开放型经济建设新体制将发挥更积极的作用。

从目前的安排来看，2018年将在全国范围内实施统一的市场准入负面清单制度，并在全国范围内广泛实施。事实上，自审判以来，FTZ的布局已具有全面代表性。下一步的关键是我们在实施高水平的对外开放方面能走多远，能否完成FTZ总结全国可复制经验的重要任务。

Nbd:有消息称，第三批自贸区的上市标志着中国正式进入“自贸区3.0”时期。你认为这个陈述怎么样？

霍建国:这是一个大家都非常关心的问题。我的理解是，新上市的自由贸易区能否开启“自由贸易区3.0”时期，取决于它能否在国家自由贸易区建设上取得新的突破。

自由贸易区肩负着探索新的开放模式、新的管理体制、形成事后监管框架的责任，同时也肩负着提升企业竞争力、振兴地方经济的责任。应该说，它强调制度和机制的创新，而不强调优惠政策。我认为这是FTZ的核心内容，不会改变。

当上海只有一个自由贸易区时，它主要是支持国民经济增长的试点。进入第二批后，自由贸易区的数量从1个增加到4个，这可以通过制度和制度创新推动经济增长。新列出的七个自由贸易区大部分面积约为120平方公里，我认为每个自由贸易区都能带动实体经济或服务贸易的发展。然而，这取决于它的运营能力有多好，它能提供多强的制度创新，以及它能有多有活力。如果我们能够通过实验实现政府职能的转变，进一步推动经济增长，这可以称为“自由贸易区3.0”时期的到来。

●高级别公开否定列表将进一步减少

Nbd:“开放”一直是建设自由贸易区的重点。在你看来，我们应该如何打开付诸行动？

霍建国:FTZ成立的初衷实际上是为了在更高层次上参与国际合作和分工，是为了迎接未来更高水平的对外开放而进行的试点和尝试。高水平的对外开放有几个方面，包括货物贸易已经进入零关税状态，大部分服务业应该对外开放，减少管理限制。这包括管理制度中的否定列表制度，以及先作证后作证的原则、国民待遇和不歧视原则。我们的方向和目标应该很明确，那就是很难推进登陆，因为中国太大了，所以有必要通过自由贸易区进行试验。

我们自由贸易区实验的目的是打开一个新的开放的空空间，做出一个尝试，并将这一尝试付诸实践。这样，将从扩大开放的角度开展试点项目，并利用自由贸易区推动开放。

事实上，我国新一轮国际贸易基本上是指一些国际惯例，包括否定列表制度和新的管理制度。回顾我国自由贸易区的建设，一个突出的变化是负面清单管理制度。现在，已经证明的经验应该在全国范围内推广。在下一步，负面清单将逐步减少，特别是在第三批自由贸易区。为了实现这一目标，我们应该继续研究环境保护、企业社会责任和中性竞争政策，并探索与国际标准接轨的途径。

国家统计局:今年1月17日，国务院发布了《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》，将进一步放宽服务业、制造业和采矿业对外资准入的限制，支持外资参与实施创新驱动发展战略，参与中国制造业转型升级(爱吉、净值、信息)和海外人才创业发展。这如何促进自由贸易区的建设？

霍建国:我认为，目前中国经济发展有两个关键节点。首先，外资在国民经济中仍然发挥着重要作用，外资的进入也将成为经济进一步增长的新支点。第二，“十三五”任务的完成有赖于中西部地区的发展。如果中西部地区能够率先走上稳定的增长道路，事情就会简单得多。

目前，外商投资备案管理改革进展迅速。在前两批自贸区中，以“入境前国民待遇加负面清单管理模式”取代传统的“逐案审批模式”被列为改革试验的重要项目。2016年10月，中央政府宣布将在全国范围内实施外商投资企业审批制度，并改变备案制度。与此同时，它还决定在2018年在全国范围内实施负面清单制度和开放市场准入。

认识到这一情况，我们可以理解，自贸区最重要的任务之一是发挥作用，优先利用外资。如果说FTZ一开始是扩大开放的第一步，探索开放、管理和制度创新的经验，现在应该更深入，其中之一就是在经济发展过程中协调和扩大利用外资，发挥其作为经济增长支点的作用。

●增加水、陆、空新支点，共同促进中西部地区发展

Nbd:你提到中西部地区的发展也是中国经济发展的关键节点。根据近期公布的自贸区建设规划，四川自贸区主要包括成都和泸州，其中成都主要承担海运/铁路运输功能，泸州分担水运功能。在你看来，你为什么要制定这样的计划？

霍建国:实际上，这涉及到适应当地情况的问题。就自由贸易区试验的范围和推广已经形成的可复制经验而言，应避免同质化。

在我看来，四川有必要大力发展航空空物流，因为成都的空港口条件好，这有利于发展客运和适合空的货运业务，它的未来也很大不过，这并不意味着其他地方也有这种需求，而且一些地区没有这么大的货运和人流，所以不适合大力建设航运/港口。

建设自由贸易区，不仅要考虑内陆城市发展空港的出口替代功能，还要考虑其在加工和服务方面的功能，优化产业结构配置(Aiji、净值、信息)。

将川南港区纳入四川自由贸易区，可以通过长江流域经济带的协调发展，弥补其产业布局的不足。

目前，长江中上游经济利用率不高，货运、物流等产业发展跟不上。通过建设自由贸易区，可以形成以川渝为中心的长江上游经济带、以武汉为中心的长江中游经济带和长江三角洲地区，三者相互衔接，促进长江流域的对外开放和加速发展。这也是四川自由贸易区的一大特色。

在你看来，成都作为第一个城市，应该如何发挥它的主要作用？

霍建国:成都有国家新区、物流基础、航运空港和良好的工业基础。应该说，成都在四川自由贸易区建设中很有代表性。一方面，成都是西部地区经济发展的龙头，同时，成都对外开放的成功对整个西部地区有很大的带动作用。

在我看来，成都可以在高端制造业做得更好。因为成都有一个广阔的腹地，如果中部地区能够连接起来形成一个增长的活力，它将是一个巨大的空空间。此外，成都的基本条件，如生活成本，有优势，这是适合创新和创业。如果它能吸引外出人口回来，它也能形成丰富的劳动力。因此，考虑到这些因素，成都一方面可以承接东部的产业转移，另一方面可以将原有的高端制造业做大做强，走上与外商合资合作的新路子，这将促进成都未来的发展。

简单来说，如果制造业发展，物流和金融自然会出现。其次，作为配套发展，文化、消费和旅游可以相互跟上，再加上“荣-欧+”战略的逐步发展。这样，在搞好“一带一路”和建设自由贸易区的同时，也兼顾了潜力巨大的民营经济。

来源：简阳新闻