财政部部长肖捷“首秀”两会 尖锐问题不回避

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3月7日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议新闻中心举行新闻发布会。刚刚上任四个月的新任“财政部长”肖杰，在他的“首次亮相”中有许多亮点，仅回答了11个媒体提问。

2016年11月7日，“老财税人”接替楼继伟，继续打造中国尚未完成的财税改革。

全国性的书籍，一个接一个，都显示了国家政策的意图。根据2017年预算草案报告，2017年预计财政收入(不含社保基金收入)约为22.9万亿元，财政支出(不含社保基金支出)约为25.2万亿元，均创历史新高。

福祉和民生造福人民。如何善用这笔钱影响着全国人民的心。在本次新闻发布会上，肖杰回答了关于税制改革、财政赤字和地方债务等热点问题。

[税收改革:该计划正在研究、设计和论证中]

个税改革涉及数千家万户，关系到每个纳税人的切身利益。

在回答记者提问时，肖杰表示:“目前，个人所得税改革方案正在研究、设计和论证之中。总的思路是，个人所得税改革要从中国实际出发，实行综合与分类相结合，统筹规划，分步实施，逐步建立适合中国国情的个人所得税制度。”

在具体办法上，肖杰说:“基本的考虑是，对工资、劳动报酬、报酬等收入项目按年计税，并制定政策，扣除与家庭生活有关的特殊费用，如二孩家庭的教育费用，以及其他特殊扣除项目，以进一步减轻纳税人的负担。”其他收入项目和财产转移等收入项目，也考虑继续实行分类征收。"

对于是否提高免征额，肖杰表示:“在研究制定改革方案时，将根据居民消费水平等因素综合计算，‘提高多少，需要提高多少’。”"

[养老金缺口问题:在收入不能满足支出的地区，应及时调整财政支出结构]

如何填补养老金缺口，如何有效控制养老金的投资和运营风险，使普通人的救命钱(603883，买了)真正成为安全的钱？

对此，肖杰表示，“目前，我国企业职工基本养老保险基金仍收不抵支，这可以保证养老金的及时足额发放。但是，确实有一些地方在现阶段无法支付养恤金。”

如何解决这一局面，肖杰说:“财政部和有关部门将督促当前时期资金收支矛盾突出的省份完善相关制度规定，加强资金管理，调整财政支出结构，解决资金缺口问题，确保养老金按时足额发放。长期而言，我们必须进一步改革和完善基本养老保险制度，坚持精算平衡原则，实现两个保障，一是确保制度的可持续性，二是确保养老金按时足额发放。”

关于如何有效控制养老基金投资运营中可能存在的风险，肖杰表示:“财政部已陆续出台基本养老基金投资管理办法和相关配套政策。”

“例如，建立相互制衡的机制，明确委托人和相关机构的权利和责任，并要求合理的资产配置；建立相应的风险准备金制度，专门用于弥补委托投资资产的投资损失；要求相关管理机构完善内部控制制度；因违反规定造成基金财产损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。”萧杰说道。

[准确扶贫:严格查处挪用扶贫资金]

肖杰在谈到今年中央政府关于精准扶贫的新举措时说:“今年计划安排地方财政专项扶贫资金补助861亿元，比上年增长30.3%，重点支持贫困地区、民族地区和革命老区；教育和卫生保健领域的扶贫投资也将增加。”

在措施方面，肖杰表示:“财政扶贫资金将多渠道增加。此外，我们将充分发挥财政资金的杠杆作用，动员更多的社会资本，共同参与扶贫工作。其次，进一步推进金融扶贫机制创新。财政部将把涉农资金整合试点工作扩大到所有贫困县，盘活和统筹利用现有扶贫资金，即“化整为零”；它还将帮助穷人从工业发展中获得更多的利益。第三，加强扶贫资金的使用和管理。进一步完善管理体制，把支出进度和使用效率作为财政扶贫资金拨付和绩效评价的重要因素。”

对于精准扶贫中可能存在的违法违规问题，肖杰表示，“今年财政部将专门组织检查，严肃处理挪用扶贫资金等违法违规问题。”

[农民工子女的教育:钱与人同在]

在一些地方，进城务工人员子女“入园难、入校难”的问题，肖杰说，“从去年春季学期开始，财政部和有关部门建立了统一的城乡义务教育经费保障机制，实现了‘教育经费能够落实’。”通俗地说，钱与人同在。”

什么样的钱可以随人而去？

萧杰说:“主要有两笔钱。一个是每个学生公共资金的基准配额。无论学生是在城市还是在农村接受义务教育，学校都可以及时获得学生承担的公共资金基准配额。”

“无论是城市还是农村，公立学校还是私立学校，每个学生的公共资金基准配额都是按地区统一的。”小杰进一步解释道。另一笔钱是“两免一补”基金，即免除学费和杂费，免费提供教科书，补贴家庭经济困难的寄宿生的生活费用

“从今年春季学期开始，这项政策还将实现国家统一，进一步保证迁入的儿童在输入地公平享受义务教育的权利。这也是政府一直牢记在心的一件大事。”萧杰说道。

【保障民生财政支出:做好加减运算】

在财政支出面临巨大矛盾的背景下，如何保障民生支出是一个难题。对此，肖杰坦言，“平衡预算并不容易。在预算安排方面，我们只能千方百计做好‘加减’工作。”

做好“加法”:民生保障只会增加而不会减少。肖杰说:“我们要增加扶贫、农业、教育、社会保障、医疗等方面的保障，保证这些方面的支出只增加。此外，要加大大气、水、土污染防治资金投入，支持完善农业保险费补贴制度。”

做好“减法”:三项公共基金只会减少，不会增加。萧杰强调，“要牢固树立过紧日子的观念。”政府工作报告明确要求大幅削减一般开支。在这方面，政府部门应该带头过紧日子，而不是乱花钱。要继续严格控制“三公”预算，按照“只减不增”的原则，降低会议费等支出，非刚性和非重点项目支出降低不低于5%。”

[对“空财政赤字有多大”的回应

在今年的政府工作报告和预算报告中，国家财政赤字比例计划为3%。萧杰认为，“这个赤字比率是正的。所谓积极，主要体现在今年的赤字比例与去年相比没有变化或基本持平，但赤字规模随着国内生产总值的增长而相应增加。”

肖杰说:“去年和今年的赤字都有所增加，主要是用于减少税费和保证重点领域的支出。它不仅支持推动供应方的结构性改革，还适度扩大总需求。”

关于今后是否继续扩大赤字，肖杰说，“首先要根据需要来决定；其次，这取决于赤字导致的债务能否偿还。政府筹集的借款不是用来支付公务员工资和从事福利事业，而是用来形成有效的投资。这些投资相应地形成高质量的资产，而债务对应于资产。”

肖杰认为，“更重要的是，中国经济长期改善的基本面没有改变。中国经济的蛋糕会越来越大，财政收入的蛋糕也会越来越大，这是还债的根本支撑。”

[ppp项目登陆问题:欲速则不达]

如何正确对待ppp项目落地率低的问题，如何加强项目管理？

肖杰说，“ppp在中国还处于探索阶段。”客观地说，各方都需要一个过程来提高他们对这一问题的理解和实际能力。”

“着陆时间开始缩短，着陆速度也在加快。根据财政部示范项目的落地情况，第一批示范项目的平均落地周期约为15个月，即一年零一个季度。第三批示范项目的平均登陆期已缩短至11个月。也就是说，第三批的着陆时间比第一批缩短了4个月。”小杰进一步解释道。

“其次，ppp项目一般资金规模大，涉及领域广，专业性强。如果前期准备和论证不足，将会给项目的后续工作带来不利影响。与此同时，在关于公私伙伴关系项目的信息发布之后，社会资本也必须有一个适应期和一个应对期，这需要时间。”

萧杰说:“中国有句老话，欲速则不达。只有在ppp项目前期准备充分的情况下，PPP项目的实施才能在后期更加顺利。在关注ppp项目落地率的同时，也要关注项目的标准化实施和风险防范。”

据统计，截至去年年底，共有11260个ppp综合信息平台仓储项目，总投资13.5万亿元，已有1351个项目进入实施阶段，总投资2.2万亿元，项目落地率为31.6%。与年初相比，登陆项目数量和投资规模增加了四倍以上。

[规范地方债务:“打开前门，堵住后门”]

地方债务引起了中外记者的普遍关注。肖杰说:“目前，我国政府的债务风险总体上是可控的，因为我国政府的负债率不高。”

“去年年底，中国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元。根据国家统计局去年发布的初步gdp核算数据，债务比率约为36.7%。根据预测，预计债务比率到今年年底不会有很大变化。如果与国际水平相比，应该说中国政府仍然欠空.一定的债务”萧杰说道。

然而，近年来，在一些地方，存在一些问题，如非法债务担保和偿付能力弱。肖杰表示:“下一步，财政部将坚持‘开门见山，堵后门’的做法，合理控制地方政府债务总量，有效化解债务风险。”

“所谓‘开门’，就是合理安排新增地方债务的规模。堵后门就是要严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，完善风险预警和应急机制，加大对违法违规融资担保的查处和问责力度。”萧杰给了一个解释。

[新能源汽车(爱吉，净值，信息)“骗补”问题:财政补贴不是“唐唐肉”]

财政部对新能源汽车“骗补”资金行为进行了处罚，追回了骗补资金，罚款约23亿元。

“为了使市场适应新技术、新产业和新业态，有必要在一定时期内实施适当的补贴政策，充分发挥财政资金的作用。由于多年来财政政策的引导和各方的共同努力，中国新能源(600617，buy)汽车产业可以从零开始成长和发展。”萧杰说道。

肖杰说:“去年，财政部和有关部门对新能源汽车补贴政策进行了调整，主要是降低补贴标准，设定补贴上限，提高准入门槛，形成了一个‘扶好、强强’的局面。”金融政策导向。”

[减税和减费:放水养鱼是经济发展的一个重要因素]

今年，在支持企业减免税费方面，肖杰表示:“要继续强化‘放水养鱼’的意识，这将不仅局限于眼前的小账户，还包括经济发展的大账户。有必要继续减轻企业的负担。来吧，为了市场。”

在减税方面，今年的政府工作报告明确表示，全年企业税收负担将减少3500亿元左右。

具体措施包括:完善营改增试点政策，将增值税税率从4%简化为3%；凡年应纳税所得额低于50万元的小微企业，可享受50%的优惠。此前，减税门槛为30万英镑。此外，中小科技企业扣除R&D费用的比例从50%提高到75%。

在减费方面，政府工作报告建议今年企业减费约2000亿元。

具体措施包括:全面清理和规范政府资金，取消城市公用事业附加资金，授权地方政府自主减免部分资金。“这项改革措施实施后，中国还有21项政府基金。与此同时，取消或暂停了35项与企业有关的行政性收费，与中央政府有关的企业收费减少了一半以上，剩下33项。”萧杰说道。

来源：简阳新闻