公务员离职潮？发改委官员跳槽美律所

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3月12日，《经济观察报》(微博)获悉，中国国家发展和改革委员会价格监督和反垄断局(反垄断局)一名副局长正式加入美国一家专门从事反垄断业务的律师事务所。

另据了解，以反垄断著称的国家发展和改革委员会反垄断局局长许，最近已不再担任反垄断局局长，并被正式任命为物价局局长。从工作安排之时起，2015年2月10日，国家发展和改革委员会宣布对高通公司处以60亿元的巨额罚款，这是徐在担任反垄断局局长期间的最后一次罚款。徐任局长期间，反垄断局完成了扩权工作，多次大力查处多起重大反垄断案件。然而，这种行为方式也为自己和反垄断局带来了许多争议。

最近辞职的国家发展和改革委员会副主任薛强一周前报道说，他即将加入美国仲达律师事务所。3月11日上午，律师事务所正式宣布了这一消息。据悉，进入律师事务所只是一次简单正常的工作变动，许出任物价局局长也是一次正常的人事调整。

事实上，近两年来，国家公职人员跳海现象不断出现。从国务院各部委或直属机构到地方政府部门，此类案件经常发生。这引起了广泛的关注。同时，由于公职人员的特殊身份和工作背景，他们的跳槽行为也引起了很大的争议。

3月13日，兰州大学法学院副教授、兰州市人大法制办公室法律顾问周桂当向《经济观察报》表示，公务员辞职下海是正常的。《公务员法》也赋予公务员辞职的权利，但《公务员法》对辞职也有明确的相应规定。

华中科技大学法学院教授梁木生认为，公务员纷纷下海只是一种市场行为。公务员与政府只有契约关系，他们有权根据自己的能力和兴趣选择职业，不能形成“政治本位”的观念。

人事变动

在加入仲达之前，薛强曾担任国家发展和改革委员会价格监督和反垄断局副局长，负责起草国家发展和改革委员会的反垄断法规和文件，还参与了许多重大反垄断案件的调查，涉及电信、医药、网上零售、保险和银行等多个领域。他在中国与其他国家和地区的反垄断国际合作中发挥了积极作用，并于2011年和2012年访问了布鲁塞尔的欧盟委员会竞争局和伦敦的英国公平贸易办公室。

据公开信息，最迟在2014年底，薛强还以国家发展和改革委员会反垄断局法制司副司长的身份参与了反垄断工作。他参与研究、起草和制定了若干中国反垄断法律制度文件。

2014年12月11-12日，薛强参加了国家发展和改革委员会在成都都江堰举办的反价格垄断调查技能培训班。在这次培训班上，薛强教授了反价格垄断行政执法程序，并讲解了反价格垄断行政执法的法律依据、执法的主要环节以及各个环节所涉及的法律问题。2014年5月29日之前，薛强还与国家发展和改革委员会反垄断局副局长李庆、反垄断办公室主任李常青共同考察了陕西省12358价格举报指挥中心建设情况。

3月12日，国家发展和改革委员会经济观察报报道，薛强在加入仲达律师事务所之前，因个人原因离开了国家发展和改革委员会反垄断局，离开了公务员队伍

薛强，原国家发展和改革委员会反垄断局法制司副司长，仲达律师事务所反垄断与竞争法业务部高级顾问，驻仲达代表处。美国仲达律师事务所是一家国际律师事务所，在全球主要商业和金融中心设有41个代表处。反垄断和竞争法业务一直是仲达律师事务所的专长。其反垄断和竞争法业务部在美国、亚太和欧洲的27个主要城市拥有150多名反垄断和竞争法诉讼律师和法律顾问，形成了一个综合工作网络。

过去三年，国家发展和改革委员会反垄断局一直是中国最强大的反垄断机构。不过，人事变动后，是否会影响反垄断局的执法方式和力度，仍有待观察。

跳槽纠纷

薛强不是打破铁饭碗，告别公务员或国家公职人员身份的例子。近年来，从国务院各部委到地方政府及其下属机构，一些公职人员已经辞职下海。

从2014年到2015年初，中国证监会，一个国务院直属的公共机构，先后有几名公职人员更换工作。公开信息显示，中国证监会办公厅副主任姜向阳已调任招商局；中国证监会上市公司监管部副主任周建南出任大成基金(微博)党委书记；中国证监会创新业务监管部副主任王鸥调任中国投资公司专项投资部。

据报道，证监会主席肖钢在一次内部会议上分析了上述跳槽的原因。肖钢表示，从2014年主动辞职的中青年干部的辞职情况分析，原因有很多，其中之一就是对他们的职业发展不够重视。

除中国证监会外，2014年5月，原新闻办公室主任、国家质检总局新闻发言人陈希同辞去公务员职务，出任360公司副总裁。同年3月，杭州金融办公室原副主任余胜发辞职，加入阿里巴巴。2013年9月，原广州市公安局政治部人事处长陈伟才辞职，加入格力集团，成为公司副总裁。这些案件也引起了广泛关注。《中国新闻周刊》2014年报道称，“仅今年上半年就有20多名公务员从国务院某部委辞职，其中大多数是副部级以上官员。这一数字超过了该部去年的辞职总数。”

3月13日，清华大学公共管理学院教授、廉政与公共治理研究中心主任程文浩在接受《经济观察报》采访时表示，尽管公务员有权重新选择职业，但为了防止利益冲突，他们应该在离开公司后有一定年限的时间进入职业生涯。

兰州大学法学院副教授、兰州市人大法制办公室法律顾问周桂当说:“辞职是公务员的权利，可以由公务员行使。”但是，与此同时，《公务员法》也规定，在一定时期内，任何营利单位不得从事与以前业务有关的某些活动。”

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，近年来，公务员下海的现象并不普遍，这与上世纪90年代初的情况大不相同。当时，政府提供了一些支持政策，使一些公务员两栖。一方面，他们被允许保留他们的公职，另一方面，他们被允许在外面做生意，他们可以自由选择。然而，随着我国一系列公务员制度的完善，管理变得更加严格。

庄德水说，“一方面，政府应该向公务员开放；另一方面，我们也应该把公务员视为一种职业。如果他们不愿意工作或重新选择职业，他们也应该出口。但是，出口首先要按照我国的法律法规进行，这样就不会出现特殊情况，对国家公务员的职业选择和就业的限制也要更加明确。

华中科技大学法学院教授梁木生表示，国家公务员跳槽只是一种经济行为，不能上升为政治行为。它不同于企业员工的跳槽。向企业泄露商业秘密是有可能的，但政府工作人员掌握的信息应该是公开的，不存在泄露秘密的可能。

梁木生说:“政府并不缺少公务员。虽然当他从政府部门转到企业时，他可以利用他以前的公务员身份为以后的行业带来便利，但这也是政府本身的问题。由于政府控制了太多的资源，公务员不仅利用自己的专长和能力，而且不可避免地享受资源，如合同。因此，把它带到以后的工作中是很自然的，公务员本身也不能受到责备。”

来源：简阳新闻