保监会主席项俊波:加快发展保险业 激发创造创业动力

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2015年，《政府工作报告》14次提到保险，涉及养老、医疗、就业等多个方面。在新常态下，保险业将何去何从？它将如何影响我们的生活和工作？如何真正“确保”改革，如何推动创新？全国人大会议期间，中国保监会主席项俊波接受了新华社的独家采访。

记者:今年的政府工作报告中有14次提到保险，是近年来政府工作报告中提到最多的一次。今年你为什么这么重视保险？

项俊波:今年的《政府工作报告》在很多地方都提到了保险，反映出保险业对经济社会发展的作用和贡献在稳步增加。从2014年开始，全国保费收入首次突破2万亿元，总资产首次突破10万亿元。保险业为全社会提供风险保障1114万亿元，同比增长26%；补偿和支付达到7216亿元，比三年前增长84%。保险业增长率达到17.5%，为国际金融危机以来最高。保险业的国际地位大幅提升，世界排名从2012年的第六位上升到2014年的第三位。

这张保险业的成绩单充分表明，全行业全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照党中央、国务院的部署，在完善市场机制、服务体系、保险监管等方面取得突破性进展。市场潜力和活力不断被激发，改革创新的效应逐渐显现。

记者:保险业在完善市场机制方面取得了哪些突破？

项俊波:首先，中国保监会先后出台了10多项新的资金运用监管政策，将投资权和风险责任返还给了市场主体，极大地提高了保险资金运用的规范性、专业性和灵活性。2014年，该行业的利润和保险资金的使用利润都创下了历史最好记录。

二是赋予市场和企业保险产品费率的定价权。根据个人保险利率形成机制“普通、普遍、分红”三年三步改革，取消了普通寿险产品2.5%的预定利率和普遍保险不超过2.5%的最低保证利率限制；在黑龙江等六省市试点商业汽车保险费率管理制度改革。2014年，与民生保障密切相关的年金保险同比增长77.2%，安全性强的健康保险同比增长41.3%。期限超过10年的新单期交易比例同比增长5.9%。

第三，推进市场准入和退出机制改革。制定保险公司并购管理办法，建立股东、企业和人员多层次、多渠道退出机制。

记者:作为社会的“稳定器”，保险业如何进一步为改善民生保障提供支持？

项俊波:主要有四个方面:一是完善社会保障体系。除了发展多元化的商业养老健康保险行业外，我们还推动保险机构更大规模、更高水平地开展新农合等各种医疗保险服务。积极推进大病保险全面发展。目前，已在27个省开展了392个统筹项目，覆盖7亿人，参保人员的保障水平普遍提高了10-15个百分点。企业年金委托服务覆盖3.5万家企业877万名员工，委托资产3160亿元。

二是为农业现代化服务。进一步完善农业保险体系，加快农业保险“扩面、提标、扩产”。2014年，农业保险覆盖174种农产品(报价00061，咨询)，约为2012年的三倍。2014年，提供了1.7万亿元农业风险保障，农业保险向3500万农民支付了214.6亿元，其中向辽宁遭受严重干旱的18.7万农民支付了9.3亿元，向遭受台风“拉玛逊”影响的人民支付了11.5亿元，帮助受灾人民及时恢复生产和生活。

三是为完善社会治理体系服务。大力发展与群众利益密切相关的各类责任保险，运用保险机制解决医疗、食品安全、环境污染责任等领域的经济责任纠纷，因地制宜推进相关责任保险试点。2014年，各类责任保险共提供了66.5万亿元的风险保障，确保公众在重大安全事故发生后及时获得赔偿和治疗。

四是为完善救灾体系服务。国际保险赔偿占重大灾害损失的30%至40%，而中国保险赔偿占重大灾害损失的不到5%。我们在推进巨灾保险制度建设方面进行了许多探索，并在深圳和宁波进行了试点。

记者:作为经济的“助推器”，如何发展保险业为经济升级提供动力？

项俊波:加快保险业发展，可以刺激社会创造创业动力，有助于增加就业，促进经济结构优化。这方面的主要工作包括:

一是充分发挥保险业优势，服务国家大战略。加强对“一带一路”、京津冀和长江经济带协调发展等重大战略问题的研究，引导行业积极开展保险服务。

二是发展出口信用保险，为开放型经济发展服务。支持企业实施“走出去”战略，支持高技术、高附加值产品出口。2014年出口信用保险保费收入27亿美元，同比增长8.2%，总承保金额3804.5亿美元，为稳定国家外部需求做出了积极贡献。

三是发展小额信贷保险，缓解农民和中小企业融资困难。积极推进小额信贷保险发展，形成“政府推动、多方参与、风险共担”的模式。保险公司积极开展国内贸易信用保险业务，政策质押贷款余额1801亿元，缓解了小微企业融资难、融资难的问题。

第四，加快培育和完善科技保险市场，增强科技企业自主创新能力。支持保险公司创新科技保险产品，鼓励保险公司、担保公司等金融机构参与重大科技项目风险管理。

记者:在推进保险业市场化的同时，如何加强保险业的风险管控？

项俊波:近年来，面对保险业进入深度调整、矛盾凸显期的现实，我们把改革创新作为促进保险业持续健康发展的根本途径，推动保险监管由强调监管向“开放前端、控制后端”转变。“后端管理”是指在事件发生期间和之后加强监管，坚决维护风险底线，有效保护保险消费者利益。要管理好后端风险，不仅要通过资本约束机制加强事后监管，还要通过风险的持续过程监管加强过程监管。

首先，我们必须依靠先进的监管理念。要始终收紧风险防范的链条，坚持维护公平与促进效率、宏观审慎与微观审慎、职能监管与制度监管、原则监管与规则监管的统一。

第二，我们必须依靠先进的监督体系。三年来，我们建立了以风险为导向、符合国情、具有国际可比性的新的偿付能力监管体系，为制定全球保险监管规则提供了新兴市场经验。积极推进保险法和交通保险条例的修订，加快“废止和建立”监管体系的工作。

第三，我们必须依靠先进的监督方法。坚持现场检查和非现场监控相结合，把握关键环节，加强过程监督。要加强公司治理和内部控制的约束力，加强信息披露，推进监管信息化建设，促进行业信息共享。

第四，必须依靠先进的监督机制。结合事前、事中、事后，探索建立可持续的风险防范机制。建立保险监管协调机制和信息共享机制，加强保险监管的跨部门沟通和协调，防范金融和保险风险的跨地区、跨行业传递。

来源：简阳新闻