盘点2014·改革篇：全面深化改革释放发展活力

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点2014改革

只有改革者前进，但创新者强大，但那些改革和创新者获胜。2014年，一系列改革措施相继出台，为中国发展注入了强大动力。在全面深化改革的第一年，中国态度坚定，步伐稳健。本期邀请政治、金融、税务、科技领域的专家为我们深入解读这一不寻常的2014年。

法治政府是政治体制改革的重要组成部分

党的十八届四中全会制定的依法治国的伟大战略，开启了中国法治建设的新常态。这一战略不仅标志着中国未来将把国家治理的现代化纳入法治的轨道，而且对消除人治的影响具有深远的影响。

在中国的法治建设中，我们面临着许多任务，但在我看来，法治政府的建设应该放在更加突出的位置上。因为依法治国、建设法治国家和法治政府都是新的历史条件下中国民主政治建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。

首先，法治政府的本质是约束公共权力，这是中国当前政治体制改革必须解决的一个重大问题。如何有效约束公共权力，防止公共权力的滥用，是我们面临的一个重大问题。近年来，腐败在一些地方蔓延和发展，这已经说明了这一点。而建设法治政府可能成为我们寻找公共权力制约的最重要途径。

党的十八届四中全会提出，中国法治建设的内在逻辑是建设法治国家、法治政府和法治社会。法治政府可以说是法治国家和法治社会之间的桥梁和纽带。只有建设好法治政府，法治国家才有基础。

归根结底，法治政府的本质是约束公共权力。法治政府是第一个治理官员的政府，第二个保护公民权益的政府，第三个治理人民的政府。因此，法治政府体现了“法律不能越权，但法定义务必须履行”的价值理念和刚性取向。

其次，法治政府建设要突出依法决策、严格执法等关键环节，体现社会公平正义。在法治政府建设中，依法决策是前提，如建立严格的决策程序，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和决策等。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身问责制度和责任追究机制。只有这样，才能反映公众的需求，保证决策的公共利益属性，结束一些领导干部用脑决策的时代，避免决策失误造成的巨大损失。

同时，法治政府的建设应该把严格执法放在更加突出的位置。因此，建立科学有效的执法体系，建立和完善行政自由裁量权基准体系，严格规范公平文明执法，是从根本上遏制执法中不守法、违法执法和过度自由裁量权的重要途径。它们还能有效遏制政府与人民争利、侵犯公民权益的行为，改变政府及其公务员的执法形象，体现社会的公平正义。坚持社会公平正义也是中国政治体制改革的核心内容之一。

最后，简化行政、分散权力、减少政府对经济和社会事务的过度干预，不仅是建设法治政府的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。在中国，行政体制改革一直被视为政治体制改革的重要组成部分。虽然行政体制改革本身并不直接涉及政府的国家体制，但它对政府公共权力的行使有很大的影响。例如，在过去相当长的一段时间里，权力的部门化、部门的效益化和部门效益的法制化已经根深蒂固，甚至成为慢性病。如何有效遏制政府部门的利益，规范政府行为，化解行政体制改革的无形阻力，不仅成为从源头上解决权力市场化的关键问题，也是政治体制改革的难点问题。法治政府建设中广泛使用的“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”和“政府公共财政资金使用清单”制度可能会在这方面发挥重要作用，对重构政府与市场、政府与社会的关系以及有效规范政府行为将产生深远影响。

(作者是中国行政体制改革研究会副会长)

来源：简阳新闻