成都市纪委探索权力制约新路径 土地转让等重点防腐

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7日，成都市纪委、市监察局、市预防腐败局召开新闻发布会，成都市预防腐败局副局长刘云云发布了2014年以来成都市推进权力制约和监督的相关情况。2014年以来，在成都市委、市政府的正确领导下，市纪委、监察局认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，狠抓源头治理，推进纪检监察体制改革，依法治市、从严治党，推动成都形成了加强对领导干部权力制约和监督的政治新常态。

2014年，成都市委下发了《关于建立健全2013-2017年惩治和预防腐败体系、建设廉洁成都的实施意见》，从贯彻落实八项中央规定、严格把握党的作风、扎实开展党的群众路线教育实践活动等八个方面提出了具体工作要求，坚持把“权力运行更加规范有序”作为全市惩防体系建设的总体目标。把“形成科学有效的权力制衡机制”作为建设五大体系、五大廉政建设的重要任务，把“加强对权力运行的制约和监督”作为深化源头治理的重要举措，努力构建立体化、多维度的权力制约和监督网络。

同时，通过推进党风廉政建设“两个责任制”和年度惩防体系建设任务的落实，领导干部的责任进一步加强，强化权力制约和监督的要求得到落实。

两种试点改革模式

探索权力制约和监督的新路径

据刘云云介绍，2014年，成都市纪委在部分区(市)、县进行了两次试点改革，即“探索纪委监督同级党委特别是常委的有效途径”和“研究制定加强对地方党政领导和市级部门领导同志监督的实施办法”。其中，武侯区和青白江区开展的“探索纪委对同级党委特别是常委进行监督的有效途径”试点，主要是探索纪委对同级党委特别是常委进行监督的有效措施和途径，构建监督有力、制约有效的同级监督工作格局；在成化区和都江堰实施的“研究制定加强对地方党政主要负责人和部门主要负责同志监督的实施办法”试点项目，主要通过明确党政主要负责人和部门主要负责同志的权力界限，探索和完善“三大一大”决策、干部选拔任用初始提名、财政支出管理等制度和机制。

“目前，两个改革试点都已进入实施阶段，预计试点工作将于今年6月底完成。”刘云云说，到那时，成都市加强同级党政领导干部监督的体制和机制将进一步完善。

关键区域的防腐

在源治理方面实现新的突破

在重点领域防腐工作方面，成都市纪委针对招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发、各项专项资金使用、涉农资金管理、教育文化基金管理、选拔任用、干部教育管理监督等方面存在的突出问题，具体部署全市各部门落实省委决策部署，加强重点领域防腐反腐工作，要求进一步完善相关制度机制。

市纪律检查监督委员会正在研究制定《关于完善“三大一大”法制民主和科学决策机制的意见》，从市级层面探索“三大一大”的共性要素，科学界定“三大一大”事项的范围；按照民主和依法科学的原则，决策程序应当有效规范；从多方面强化监管措施，落实监管责任。”刘云云表示，该意见的起草将促进重大决策全程记录、主要领导最后一个位置、终身问责和主要领导“五不负责”制度和机制的完善，进一步加强对决策权的制约和监督。

此外，成都市纪委还在《大力推进》中构建了源头治理的制度和机制，积极推进源头治理制度和机制建设，确定市发改委、市建委、市国资委、市教育局、市人社局、市卫生局、市财政局、市审计局等14个部门为系统建设重点单位，下达了36项系统建设任务，从不同角度加强了对权力运行的制约和监督。在市纪委的大力推动和各责任单位的全力配合下，目前2014年需要制定和完成的28项制度建设任务已经全部落实。

诚信风险防控

实施积极预防的新战略

目前，根据成都市党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，全市各部门普遍开展了岗位廉洁风险防控工作。在加强市委、市政府推进中心工作的权力制约和监督的基础上，全市确定实施了41个市级防控项目，积极开展廉政风险专项防控工作，探索构建了廉政风险专项防控体系。

与此同时，成都市纪委也下发了《关于建立“积极预防、系统治理”工作机制的实施意见》和《查办案件、预防腐败协同工作暂行办法》。针对纪检监察机关查处的典型案件暴露出的管理漏洞和制度缺陷，形成了一套实施积极预防战略、系统推进预防腐败的具体措施。

建立两个平台

构筑科技反腐防火墙

在科技反腐方面，成都市纪委建立了岗位廉洁风险防控信息平台，对权力的使用进行全程监管。同时，为行政权力依法公开运行和严格规范权力行使搭建了平台。

据悉，市纪委在全面清理权力、核实和识别廉政风险点、制定防控措施、优化运行流程的基础上，充分利用“制度+科技”，加强科技反腐，建立和完善权力运行的监督制约机制。截至目前，岗位诚信风险防控信息平台建设试点工作已分阶段、分批在20个市级部门开展，国土交通规划房管四部门防控平台已全面延伸至19个区(市)县。

同时，全市还建成了市县两级统一的演练平台和电子监控平台，包括“一个目录、一个大厅、两个平台”，将行政许可、行政执法等八类行政权力事项纳入了演练平台的管理和监督。加强平台运行的监管和问责，审核通过市级试点单位4846个诚信风险点和6641个监管点。目前，全市43个市级试点单位已全面投入试运行。

坚持诚信，共创辉煌

创造一个干净积极的社会氛围

为推进“廉洁成都”建设，加强对权力运行的制约和监督，成都市纪委下发了《关于协调推进“廉洁成都”建设的实施意见》，中央和省属单位纪检监察机构在成都市开展行政执法和公共服务。成都市的常驻单位被纳入全市党性、政治性和软环境评价体系；组织成都电信、成都移动等企业开通“成都面对面政风热线”，推动驻成都单位与地方政府共同推进政风建设。

与此同时，全市还全面推进了廉洁非公有制企业、廉洁医院、廉洁家庭创建活动，大力营造了尊重诚信、廉洁的社会氛围。通过建立廉洁的非公有制企业，全市30个工商联成员清理出300多个廉洁风险点，制定并实施了近400项防范措施；通过创建清洁医院，市级公立医院和医务人员的服务水平得到全面规范；在创建廉洁家庭活动中，各区(市)县广泛开展了“好家庭培训、好家庭作风”社区故事分享会，主题为“身边人讲家庭培训、好家庭作风”，吸引了近5000名社区人士参与，签署了2500份“帮助家庭讲诚信”承诺。(记者董娇)

来源：简阳新闻