张高丽:加强生态环境保护督察问责

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12月7日至9日，中国环境与发展国际合作委员会年会在北京举行。本次年会的主题是“生态文明:中国与世界”。

12月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理、中国环境与发展国际合作委员会主席张出席中国环境与发展国际合作委员会2016年年会并讲话。

张说，中国对生态文明建设作出了一系列重大决策部署，形成了当前和未来生态文明建设的顶层设计、制度框架和政策体系。生态文明理念深入人心，生态文明建设取得重大进展。

环境保护部部长陈吉宁在CCICED年会上介绍说，今年1-11月，338个地级及以上城市pm2.5平均浓度同比下降8.3%，优日比例同比上升2.6个百分点。

陈吉宁强调，中国的生态文明建设仍然落后于经济社会发展，环境问题依然突出，需要付出巨大而不懈的努力。

会议听取了“中国绿色转型:2020-2050年展望”、“法治与生态文明建设”、“生态文明与南南合作”、“中国在全球绿色价值链中的作用”等政策研究项目的报告，并在本次年会上讨论形成了对中国政府的政策建议。

根据数据，中国国际经济贸易促进委员会是经中国政府批准于1992年成立的。它是一个非营利性的国际高层次咨询机构，由中国和世界其他地区的外国发展领域的高层次人士和专家组成。现任会长为国务院副总理张、，中外常务副会长为加拿大环境与气候变化部部长陈吉宁和凯瑟琳·麦肯纳。该委员会报告中的许多建议得到了国家决策层的重视和采纳。

确保2020年生态环境质量全面改善

张说，“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段，生态环境保护的机遇与挑战并存。

张表示，到2020年，中国将全面改善生态环境质量，为全球生态安全做出新的贡献，主要采取五项措施。

首先，结合供给侧结构改革，将绿色发展理念应用于经济社会发展的各个方面，处理好经济发展与环境保护的关系，加快绿色、循环、低碳发展。

对此，陈吉宁指出，在建设生态文明的过程中，要实现发展模式的创新。以绿色为导向推进转型创新，以创新转型提升环境质量，努力实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。

二是加强生态环境保护和管理，继续实施大气、水、土壤污染防治行动计划，着力解决生态环境突出问题。

12月5日发布的《生态环境保护“十三五”规划》制定了大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图纸，提出了改善环境质量的新管理目标中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅分析了《21世纪经济报道》记者，现在有必要使该系统适应新的管理目标。

第三，加强生态环境保护检查员的问责，建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行终身问责，为推进生态文明建设提供有力保障。

环境保护部副部长赵英敏介绍说，根据中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《环境保护监察规划(试行)》，从2016年起，将每两年对各省(区、市)进行一次监察。

第四，加快生态文明体系改革，构建生态文明体系的“四梁八柱”，将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道，通过制度保持青山绿水。

第五，扩大环境保护国际合作，积极参与应对全球气候变化，推进绿色“一带一路”建设，构建南南环境合作网络，共同推进全球生态文明建设。

挪威极地研究所所长温特说，有必要从宏观角度来看待气候问题和污染控制，而“一带一路”倡导的联系对解决环境问题大有裨益。

上海合作组织环境保护合作中心副主任周向《21世纪经济报道》记者指出，生态环境保护合作应成为合作的重要内容和行动，以便与沿线国家共同制定环境保护合作战略和行动计划，共同保护区域生态环境。

关于生态文明体系改革的三点建议

在中国科协年会上，发布了《中国政府2016年年会政策建议(讨论稿)》(以下简称“讨论稿”)，提出了深化生态文明体系改革的三大建议。

首先，建立绿色发展治理体系。3-4年后，生态文明的概念、原则和规范将被纳入宪法，生态文明的立法、司法和行政管理的基础和体系将得到建立。继续加强国家和地方两级干部考核制度，理顺环境管理中的行政交叉矛盾。

当地环境保护部门的一名官员告诉《21世纪经济报道》，治理体系的绿色发展不仅应明确政府间的环境保护权力和支出责任，还应明确政府与市场、政府与社会在绿色治理中的界限和责任。

其次，中国科协建议为绿色科技创新创造良好的竞争环境，鼓励发展绿色经济。加快绿色税收改革步伐，按照绿色发展理念进行补贴政策改革，取消对化石能源的不当补贴。通过绿色信贷、差别电价和水价、强制性环境责任保险和专项激励基金等方式，支持环境绩效良好的企业。

第三，建立绿色国民经济核算体系。在过去的十年中，绿色会计体系的建议被多次提出，但至今进展有限。改革传统的国民经济核算体系，纳入生态环境价值评估，落实“青山绿水，青山绿水”的理念，实施综合环境成本核算，弥补过度依赖国内生产总值的政策缺陷，在“十三五”生态补偿制度安排、干部考核和生态环境工作中应用绿色核算。

来源：简阳新闻