许善达：将国有资本划出部分到社保基金 弥补降低税负收入缺口

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《财经》2017年年会:预测与策略》于2016年11月17 -18日在北京召开。原国家税务总局副局长、财政经济联合研究所所长许善达出席会议并讲话。他说，我们可以减少一些支出，但不可能完全通过减少支出来减轻宏观税负。在我看来，唯一可以利用的资源就是将一部分国有资本转移到社会保障基金中，用国有资本的收入来弥补减少宏观税负收入的缺口。

以下是这次演讲的记录:

许善达:我们为什么要提出这样一个新的减轻宏观税负的宏观战略？在我看来，十八大之后，有一种意见认为我国宏观税负过低，这种意见也很强烈，是由非常重要的专家提出来的。当然，一些专家认为应该减轻税收负担，稳定宏观税负。我认为决策层并不一定能在提高和降低之间做出最终决定，所以在研究宏观税负是高还是低以及在实践中是否应该降低或增加之前，应该提出先稳定一段时间。在三年左右的时间里，决策者已经清楚地看到了中国税收负担的状况，他们的判断是减轻宏观税收负担。我认为，减轻宏观税负的决定，是经过实践总结和认识后，对财税战略的重大调整。1994年改革后，我们首次提出减轻宏观税负。

刚才，我们讨论了减少什么和如何减少？在我看来，当务之急是降低五大风险，我们的社会保障缴费率偏高。这已经是一个共识，与我们供应方改革的几项工作相协调。但是，高培勇特别强调，发行债券不能减轻宏观税负，不发行债券也要减轻宏观税负。什么可以用来填补财政支出的缺口？我们可以压缩部分支出，但不可能通过压缩支出来完全减轻宏观税负。在我看来，唯一可以利用的资源就是将一部分国有资本转移到社会保障基金中，用国有资本的收入来弥补减少宏观税负收入的缺口。这种减少必须附带一个条件，因为中央企业占我国国有资本的一半以上，现在社会保障由各省协调，必须改为国家协调，因为各省协调中央企业的收入分配是不可能的问题。

在中央政府与地方政府的关系中，中央政府应该在全国范围内实施社会保障的总体规划，这本身就意味着中央政府扩大了支出责任，减少了地方支出责任，因为社会保障每年要支出几万亿美元，而这几万亿美元的支出责任已经转移到中央政府身上，从而在中央政府与地方政府的支出责任分工上迈出了重要的一步。还有一个方面，就是中央和地方增值税分成50/50。每个人都说这是一个临时政策。这份文件说，它将暂定为两到三年。营改增后，地方税的主要税种将是什么？我的观点是，生产环节的消费税将转移到零售环节，并与零售环节已有的车辆购置税合并。根据去年的基数，大约是13.4万亿元。

在这种情况下，中央政府的新财政和税收战略可以用三句话来实施。首先，减轻宏观税负。第二，中央和地方政府的收入模式基本保持不变，可以实行。此外，地方税中还有一个主要税种。第三，中央政府应在中央政府和地方政府之间承担支出责任，优先考虑社会保障。如果这些项目能够在未来实施，财税改革将会产生非常显著的效果。

来源：简阳新闻