林毅夫：供给侧改革需用好补短板投资机会

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世界银行前高级副总裁兼首席经济学家林毅夫最近在接受《中国证券报》独家采访时表示，当前全球经济面临的主要挑战是，发达国家经济尚未完全从全球金融危机中复苏，进口需求增长缓慢，这对发展中国家经济产生了影响。

林毅夫说，当经济面临下行压力时，发达国家和发展中国家都应该进行结构改革。中国仍然有很多好的投资机会，这是中国作为发展中国家与发达国家的最大区别。这些短期投资将扩大总需求，稳定经济增长，改善供给结构，增加对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业的需求，有利于实施去产能、去库存、去杠杆化措施。

驳斥“中国经济崩溃论”

《中国证券报》:你如何看待最近国际媒体关于“中国经济崩溃”的说法？

林毅夫:这种说法再次流传开来，因为中国的经济增长率自2010年以来一直在下降，这主要是由中国难以改革的体制机制和结构性问题造成的。我认为，中国作为一个处于转型期的发展中国家，确实有许多制度和体制问题需要改进。然而，2010年以来中国经济增长的下滑主要是由外部性和周期性原因造成的。

与中国处于同一发展水平的巴西、印度和俄罗斯，2010年的增长率分别为7.5%、10.3%和4.5%，2015年巴西和俄罗斯的增长率分别降至-3.8%和-3.7%。增长率的下降与中国相同，但幅度更大。印度2015年的增长率为7.5%，表面上好于中国。然而，2012年，印度的增长率仅为5.1%，下降幅度比中国更大，并且存在触底因素；更重要的是，印度在2014年调整了统计方法，将增长率提高了近一个百分点，所以实际上，印度的增长表现与中国相同。此外，韩国和新加坡等高收入和出口导向型国家的增长率在2010年分别为6.5%和15.2%，但在2015年分别降至2.6%和2.0%。这些高收入国家同期的增长下滑比中国更严重。只有共同的外部性和周期性因素才能解释为什么这些国家在同一时期都经历了同样的增长放缓。

中国证券报:什么是外部性和周期性因素？

林毅夫:从需求方面来看，一个国家的年经济增长由三部分组成:出口、投资和消费。首先，从1979年到2013年，中国年均出口增长率为16.8%。由于美国和欧洲等发达国家尚未完全从2008年的国际金融和经济危机中复苏，其增长乏力，消费不振，导致中国出口增长大幅下滑。东亚其他新兴市场经济体和出口导向型发达经济体也受到这一影响。

第二，为了应对2008年的国际金融和经济危机，中国像其他国家一样，采取积极的金融支持投资和启动需求。这些项目大部分已经完成。在国际经济尚未恢复正常、外部需求不足、企业投资积极性不高的情况下，投资增长率将不可避免地周期性下降。这种投资的周期性下降在这些国家也很常见。

剩余消费方面，由于中国就业没有受到太大影响，消费增长(Aiji，净值，信息)仍保持在8%左右，而其他新兴市场经济体和出口比重较高的东亚高收入经济体的消费增长率没有中国高，所以增长下降幅度大于中国。

发达国家可能会发现难以实施结构性改革，并遭受长期增长疲软之苦。未来，中国经济有条件和能力通过内需增长保持6.5%以上的增长。

扩大总需求与供应方结构改革相结合

中国证券报:如何提高中国经济发展的质量和可持续性？

林毅夫:十三五期间，中国将面临国外经济增长缓慢的局面。我们的经济工作必须以去年中央经济工作会议提出的决策部署为基础，适度扩大总需求，努力保持经济稳定发展态势，坚定不移地推进“三比一、一减一补”的供给侧结构改革，这是我们同其他国家相比的制度优势。实施这些改革措施可以提高我国经济的质量和可持续性。

中国证券报:这些改革措施应该如何实施？

林毅夫:总需求的扩大可以与供应方结构改革的短期措施相结合。尽管钢铁、水泥、电解铝等现有行业产能相对严重过剩，传统的劳动密集型加工行业因工资上涨而失去了比较优势，但这些行业都是低端行业。2015年，中国进口了国内无法生产的高端制造业(爱吉、净值、信息)产品，总额达1.2万亿美元。向高端产业升级的投资机会很多，经济回报也很高。

此外，城市内部的基础设施，如地下铁路和地下管网，仍然严重不足。在这一领域的投资可以降低交易成本，提高经济效率，带来高社会和经济回报；在我国经济快速发展的过程中，存在着严重的环境污染问题，投资环境保护将会产生很高的社会回报；城市化将继续推进，这将需要大量的住房、城市基础设施投资和公共服务投资。棚户区改造和保障性住房建设还有很多工作要做。

以上都是中国经济的缺点，具有很高的经济和社会回报。这些投资可以在短期内创造需求、增加就业、增加收入、稳定消费和经济增长。完工后，它们可以从供应方面提高生产率，降低交易成本，改善环境质量，促进可持续发展，这是超越凯恩斯主义的一项举措。这些短期投资将增加对钢铁、水泥和电解铝等产能过剩行业的需求，也有利于实施去产能、去库存和去杠杆化措施。

在经济低迷时期，有许多短期投资机会，这是中国与发达国家的最大区别。

中国证券报:投资机会是存在的。投资条件是什么？

林毅夫:中国在投资条件方面也有优势:第一，中央和地方政府积累的总负债不到国内生产总值的60%，大多数发展中国家和发达国家的政府负债都超过了100%。中国支持基础设施投资的财政政策比其他国家大得多。其次，私人储蓄接近国内生产总值的50%，是世界上水平最高的国家之一。政府的积极财政政策可以用来刺激私人投资，包括通过公私伙伴关系开放基础设施方面的私人投资。第三，投资需要用外汇从国外进口一些技术、设备和原材料。中国有3.2万亿美元的外汇储备。这些条件是中国和其他发展中国家的最大区别。

以上条件使中国的经济摇摆不定，空具备政策和措施，并有很强的发展弹性。中国仍将是世界增长的引擎，每年贡献世界增长的30%以上。

政府根据情况帮助企业发展和转型

中国证券报:从宏观角度看，中国经济仍在改善。政府如何发挥更好的作用？

林毅夫:对于不同类型的产业，地方政府可以起到引导作用，帮助企业发展和转型。

对于追赶型产业，政府和金融机构可以通过融资和外汇收购等方式，支持适合的企业收购海外同类产业的先进技术企业，或者在发达国家设立R&D中心。政府也可以积极吸引投资。

对于主导产业，政府可以设立财政拨款的科研基金，支持企业与科研机构和大学在基础科学研究方面进行合作。政府还可以支持相关行业的企业形成共同的技术R&D平台，解决关键问题，突破共同技术的瓶颈。

对于转移产业，可以分为两种类型，一种是已经失去比较优势的产业，另一种是在中国仍然具有比较优势但生产能力过剩的产业。对于第一类转移产业，地方政府可以采取两种政策进行引导:一是提供设计和营销方面的人才培训和商品展示平台，并制定优惠政策鼓励一些有能力的企业爬上“微笑曲线”；第二，协助加工企业出海，为企业提供信息、海外商务人员培训和资金支持，并与东道国政府合作建立加工出口工业园区，帮助企业利用当地廉价劳动力和资源提高竞争力。

第二类转移产业包括钢筋、水泥、电解铝等建材行业。中国经济进入新常态后，增速由高速向中高速转变，这些行业出现了大量产能过剩。然而，在非洲、南亚、中亚和拉丁美洲等发展中国家，这些行业的产品仍然严重短缺。我们可以支持这些行业的企业将生产能力转移到对中国友好的发展中国家，这些国家对基础设施投资有很大的需求，可以按照中国的“一带一路倡议”进行直接投资。这种投资不仅可以让这些企业摆脱困境，还可以帮助相关国家发展，是一种双赢的选择。

对于注重人力资本投资、产品开发周期短的曲线超级汽车产业，地方政府可以提供孵化基地，加强知识产权保护，鼓励风险投资，制定人才和税收优惠政策，支持创新型人才创业，利用中国的人才和大市场推动曲线超级汽车产业发展。

对于一些战略性产业，地方政府可以鼓励和支持国防和民用技术集成的配套产业发展，改善基础设施、儿童教育、生活环境等条件，争取战略性产业落户当地，实现战略性产业发展与地方产业转型升级(Aiji、净值、信息)的双赢。

《中国证券报》:产业转移会导致空产业集中化问题吗？

林毅夫:这种怀疑可能始于工业革命时期。想象一下，如果像英国和美国这样的国家害怕工业空集中，不转移纺织和其他工业，他们的人均国内生产总值估计现在很低。

每个行业的技术水平和资本深化程度都有一个饱和点。在这种情况下，没有产业转移就很难进一步提高劳动生产水平。对一个国家来说，产业转移可能确实会面临失去比较优势的产业，并在这些产业中失去就业机会；但只有这样，我们才能解放劳动力、土地和资本，发展附加值更高的产业。

因此，与其将失去比较优势、附加值低的产业留在中国，使中国经济增长疲软，不如促进产业升级，逐步将劳动力转移到附加值较高的产业。

来源：简阳新闻