李强浙江往事：改革是贯穿始终的头等大事

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[摘要]李上任后，十分重视行政审批制度的改革，希望通过制定权力清单来解决政府管理过度的问题。十八届三中全会决定实行地方政府和部门的权力清单制度，使浙江的这项工作正式提上日程。

7月1日，李强就任江苏省委书记后的第二天，也是中国共产党成立95周年。

“我们一定要把习近平总书记为江苏描绘的‘富强、美丽’的建设蓝图变成现实，把历史的‘指挥棒’交给我们。”在当天下午江苏省委召开的庆祝大会上，李强说:这是李强在6月30日发表获奖感言后的第二次公开讲话。

在去江苏工作之前，李强从未离开家乡去工作。李强在浙江的40年见证了中国改革开放的全过程。

采访中，与李强共事过的浙江地方官员向《时代周刊》记者表达了他们对李强的个人印象:亲和力强、思路清晰、视野开阔、勤奋务实、富有改革创新精神。

改革开放以来，苏南模式与温州模式的比较已经成为江浙竞争的一个缩影，几十年来呈现出相互赶超的趋势。就经济规模而言，浙江一直以江苏为基准；就民营经济的活力而言，江苏也羡慕浙江。

从浙江到江苏，李强上任后的政策主张是什么？一位观察长江三角洲政治局势的人士告诉《时代周刊》记者，浙江发展民营经济的经验对江苏具有重要意义。“不出所料，李强在江苏经济领域的执政将以改革为特色，以稳定为基调，这不仅符合中央的要求和江苏当前的发展形势，也符合他的个性特点。”

最年轻的温州市委书记

无论是个人情感还是工作经历，家乡温州对李强来说都有着不同的分量——根据他自己的说法，“温州是我的家乡，我在那里学习和生活到19岁。”

李强1959年7月出生于温州瑞安，1976年17岁加入工作。他在瑞安县茧区机电排灌站和瑞安县第三工具厂工作。李强，一个工人，在他的家乡瑞安开始了他的职业生涯，并担任该县的共青团委员会秘书。

离开家乡后，李强被提拔到浙江省民政厅，从农村救济处副处长开始，逐步晋升为省民政厅副处长。在那之后，李强回到了当地，去了永康，一个金华管辖下的县级市，担任党委书记。后来，他再次被提升，并被任命为浙江省政府办公厅副主任。

2000年，41岁的李强被提升为浙江省工商局局长，成为一名司级干部。两年后，他接替当时升任浙江省副省长的王建满，成为温州市委书记。

温州是中国民营经济的大本营，也是市场经济的风向标。作为浙江省三大中心城市之一，温州市自1981年合并建市以来的12位市委书记中，至少有6位是由省委常委、副省长高高担任的，而近年来都是高高。

这应该与在全国范围内复制和应用温州模式的需要有关。温州一直是国家改革的试验田。一个确凿的数据是，根据《温州2016年政府工作报告》，近年来温州已经有36个国家级改革试点。

近10年来，温州每三年更换一次市委书记，大部分都是浙江本地的干部，一般都在50岁以上。2002年，李强上任时，年仅43岁，成为温州市30多年来最年轻的市委书记，这一记录一直保持到今天。

在温州任职期间，李强努力营造一个公平宽松的发展环境。他曾经对媒体说:“温州是吃改革的饭发展起来的，温州的改革不能丢。”

宽松的市场环境客观上促进了温州商会的崛起。近年来，温州商会逐渐成为“民间力量的代言人”，成为社会自治的建设性力量。然而，政府有意识地退出了行政干预，行政干预催生并激发了民间活力——地方政府的权力体系逐渐与民间市场力量相适应。

温州在李强的职业地图中扮演着重要的角色。

担任浙江省省长后，李强在三年内五次前往温州考察。我的家乡温州的重商主义文化一直影响着李强。这也反映在他的执政哲学中。“民营、富民、享民”的民本经济一直是浙江最大的生命力。

近年来，由于民间借贷危机造成的一系列影响，加上实体经济不景气和产业结构升级滞后，温州经济遭遇瓶颈。在2015年9月对温州的考察中，李强提出了四个问题:“温州发展的优势和瓶颈在哪里？如何进一步界定城市定位？工业发展的重点是什么？如何突出系统供应并提供更准确的服务？”

这已经成为温州现任政客需要回答的一张试卷。

推出浙江版的“权力列表”

执掌温州两年半之后，2004年底，李强出任浙江省委秘书长。一年后，李强加入了由时任浙江省委书记习近平领导的常委会。

在省委秘书长一职上，李强已经工作了六年多，先后经过、赵担任省委书记。

2011年，李强的事业得到了提升。年初，李强任浙江省委政法委书记；年底，夏宝龙升任浙江省省长，李强升任浙江省委副书记、浙江省委政法委书记。

在2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会上，李强当选为中央委员会候补委员。2012年底，李强成为浙江省省长。

浙江经济发展的关键是通过改革释放民间活力和市场力量。作为温州人，李强深知浙江的优势。

2014年5月，在接受《人民日报》采访时，李强提到了政府自身改革的紧迫性:“浙江近年来面临的问题是，人民的活力不如20年前，可以释放的红利正在减少。在全面深化改革的大背景下，政府自身改革的实施无疑是一个不可拖延的重大考验。”

李上台后，十分重视行政审批制度的改革，希望通过制定权力清单来解决政府过度控制的问题。十八届三中全会决定实行地方政府和部门的权力清单制度，使浙江的这项工作正式提上日程。2013年11月15日，三中全会结束后两天，李强主持召开浙江省政府常务会议，研究制定了权力清单的相关问题。

2014年1月，浙江省两会一结束，李强就去了省政府和杭州市富阳区，调查权力清单制度的实施情况。此前，浙江省曾率先在阜阳试点推行电力上市制度改革。

同年3月，阜阳公布了浙江省第一份县级电力名单，这也是全国第一份电力名单。其最初的行政权力从2008年的7 800多项减少到4 825项，共同行政权力从2 500多项减少到1 574项。这份清单详细列出了每项权力的法律依据。

《时代周刊》记者于2014年4月前往阜阳采访试点工作，当地政府官员当时透露“省长对此工作非常重视”。

在阜阳试点的基础上，2014年6月，浙江省率先公布了省、市、县行政部门的权力清单，取消了部分行政权力——行政审批包括行政许可和非行政许可，行政许可是有法律依据的行政审批项目，非行政许可是没有法律依据的行政审批项目，由各部门自行设定。改革后，浙江省行政许可项目从706个减少到424个，减少40%；非行政许可项目从560个减少到96个，减少83%。简化管理，释放空以前的权力。

据《泰晤士报》记者报道，浙江省的权力清单制度改革由省编办牵头，省法制办、省政治研究室等部门审查。此后，浙江又花了半年时间，反复沟通和磨合，最终确定了省级部门的权责清单。

2014年10月，浙江省各部门职责清单公布，涉及43个部门，543个主要职责，3941个具体工作项目。同年年底，浙江省各市县政府公布了政府部门的权责清单。

李强在2014年第四期《求是》杂志上发表署名文章说:“只有把审批制度改革与行政权力的整体改革结合起来，才能走出权力扩张-压缩-再扩张的怪圈。”

目前，浙江正在完善“四清一网”(政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单、浙江政务服务网)建设，最大限度地减少政府对微观事务的管理。

关于顶层设计中“互联网+政务”的战术实施，李强已经交出了浙江的答卷。

“特色小镇”代言人

在李强近两年撰写的《政府工作报告》中，许多关键词令人耳目一新，“特色镇”无疑是一个非常重要的新名词。

浙江特色城镇既不是行政区划中的“镇”，也不是工业园区中的“区”，而是相对独立于市区的，具有明确的产业定位、文化内涵、旅游特色和一定的社区功能。

从2015年开始，建设特色城镇成为李强的工作之一。不可忽视的背景是，2015年初，浙江省26个原欠发达县经过努力成功脱帽。从此，浙江省没有发达地区和不发达地区的区别，只有区域主体功能的区别。

2015年3月，特色镇被列为浙江省政府工作报告的重点工作。今年5月，浙江提出在未来三年内培育和建设100多个特色城镇。浙江省发展和改革委员会的一名官员告诉《时代周刊》，首批37个省级特色城镇的名单是在李强本人上报并批准后筛选出来的。

据《时代周刊》记者不完全统计，2015年下半年，李强至少三次前往杭州西湖区云起镇进行调查。在此期间，李强至少四次造访余杭区的梦幻小镇，并为自己命名的梦幻小镇揭幕。

以梦幻镇、云起镇、黄酒镇为代表的一系列特色镇，以“特而强、聚而小、美而美、活而新”的姿态，承载着浙江新一轮改革创新的梦想，成为浙江经济的新亮点。

繁荣的“城镇建设计划”得到了中央政府的肯定。去年5月，习近平总书记访问浙江时，对特色城镇给予了充分肯定；12月下旬，Xi总书记在中央财政发布的《浙江省特色城镇调查报告》中作出重要指示。9月初，中央财政办公室主任刘禾在浙江调研时表示，特色城镇处理好了政府与市场的关系。

“改革始终是重中之重”

近年来，浙江已成为全国“模范学生”。在过去的六个月里，来自云南、四川、湖北、河北等省的省委书记来浙江考察学习。

除了参观特色城镇，阿里巴巴也是必不可少的。作为浙江的“黄金名片”，以阿里为代表的信息经济已成为浙江近年来新的发展战略。

在信息经济时代，“人的作用”是李强最看重的。2015年10月，李强在第三届世界浙商大会上说，“我始终相信，年轻人在哪里，他们的活力就在哪里；顶尖人才在哪里，硅谷在哪里。”中国浙江最富有的两个人(宗和马云)的秘密也被李强归因于“人”。

上任浙江省长后，李强对新生代企业和新生代企业家的成长进行了四次考察，并多次在公开场合表示，浙江的可持续发展需要新一代企业家。

李强在治浙期间，除了强调人的作用外，还始终强调“改革是第一要务”、“浙江靠吃改革饭发展”、“浙江缺乏资源，浙江的改革就是要把自己变成资源。”

浙江一直敢于带头“放人”。当曾经长期主导全国的民营企业、专业市场和规模经济受到不同程度的挑战时，浙江省省长开出的药方是继续深化改革。

李强在任职期间推动的另一项工作是建设美丽农村，这项工作始于习近平总书记在浙江工作期间发起的“千村示范、万村改造”工程，即建设了1000多个“全面建设小康社会示范村”，改造了约10000个村庄。美丽的乡村已经建了13年了。此外，为了保护绿水青山，浙江近年来每年投入1000多亿元用于水环境治理。

2015年7月，在接受新华社采访时，李强明确回答了浙江发展特点的试题:正确看待浙江经济有三个基本衡量标准:新常态、稳中求进和三条底线。

前两个标准是不言而喻的，而三个底线是:“人民收入增加，生态良好，社会安全。”李强当时进一步解释说:“无论浙江发展得快还是慢，只要坚持三条底线，浙江的发展就是健康的，这是浙江的特色。”

来源：简阳新闻